元躍旗 北京市委黨校黨史黨建教研部副教授

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中辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，其中特別提到了服務(wù)的兩個(gè)內(nèi)容，一是服務(wù)中心工作，二是服務(wù)群眾?，F(xiàn)在擴(kuò)大到了五個(gè)服務(wù)，分別是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。內(nèi)容擴(kuò)大了，要求也提高了，要真正實(shí)現(xiàn)五個(gè)服務(wù)就要堅(jiān)定“打鐵還需自身硬”。要把基層黨組織建設(shè)成一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘最關(guān)鍵的還要增強(qiáng)黨組織的凝聚力。而要增強(qiáng)黨組織的凝聚力最關(guān)鍵的是什么？就是要敢于擔(dān)當(dāng)。按照中央和市委要求，基層黨建工作要注重精細(xì)化、網(wǎng)格化管理體系的建設(shè)，而這些都離不開(kāi)黨務(wù)工作。

黨務(wù)工作大體可以分為四類。一，組織改選，發(fā)展和接收黨員，以及處置不合格黨員。這屬于組織建設(shè)。二，要建立一套教育、管理黨員和服務(wù)黨員的機(jī)制。怎么教育黨員？怎么管理黨員？怎么服務(wù)黨員？不僅要服務(wù)群眾，還要服務(wù)黨員，服務(wù)黨員就是通過(guò)黨員更好地去服務(wù)群眾。三，三會(huì)一課。在基層，三會(huì)一課非常重要。所謂三會(huì)一課就是會(huì)議要多久開(kāi)一次？要解決什么問(wèn)題？為什么要開(kāi)黨員大會(huì)？開(kāi)支委會(huì)、過(guò)黨日活動(dòng)要解決的問(wèn)題是什么？很多同志對(duì)這些問(wèn)題都不是很清楚，所以有時(shí)候很難堅(jiān)持。能不能保證三個(gè)月上一次黨課？黨支部能不能做到？很少能做到。有幾個(gè)支部能做到三個(gè)月開(kāi)一次黨員大會(huì)？很少有。按規(guī)定，黨日活動(dòng)是一個(gè)月一次，我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)在基建系統(tǒng)有一個(gè)企業(yè)是一個(gè)禮拜一次，我說(shuō)怎么可能一個(gè)禮拜一次？一個(gè)月一次都很難，你們?cè)趺匆粋€(gè)禮拜一次？人家說(shuō)，我們這樣違反規(guī)定嗎？我說(shuō)不違反，多開(kāi)只有好，有利于黨員教育、管理。但是人家一個(gè)月堅(jiān)持一次都不容易，你一個(gè)禮拜一次是怎么堅(jiān)持的？他說(shuō)我們有自己的特點(diǎn)。什么特點(diǎn)？我們從建廠之初的第一任黨委就是這么確定的，誰(shuí)來(lái)了大家就都逐漸融入這個(gè)文化了，接受了，所以一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，大家也沒(méi)有意見(jiàn)。后調(diào)來(lái)的黨員一來(lái)，說(shuō)咱們這兒一個(gè)禮拜過(guò)一次黨日，人家也能接受。我想貴在堅(jiān)持。能夠做到這點(diǎn)，我覺(jué)得和基層組織所堅(jiān)持的制度有很大關(guān)系。四，基層組織的檔案管理。基層組織的檔案管理重要在哪兒？很多支部根據(jù)自己支部建設(shè)的實(shí)際情況制定一些規(guī)定，形成了自己的特色，用文字記載保留下來(lái)就形成了自己的文化。文化是可以傳承的，所以各位書記一定要注意支部工作當(dāng)中的文字檔案。包括工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、活動(dòng)影像等資料，都應(yīng)該保留下來(lái)。換屆了，我不干了，別人當(dāng)書記了，我把這些東西往下傳，就形成了我們黨的建設(shè)的文化，文化是可以傳承的。比如搞調(diào)研，交黨費(fèi)。黨費(fèi)要交給誰(shuí)？要交給黨支部?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)忙，老師們又不坐班，所以組織委員收黨費(fèi)是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)椴惶焯熳?，所以交黨費(fèi)的意識(shí)差，這個(gè)月到底交沒(méi)交？組織委員會(huì)特別為難，不去收吧，定期要交黨費(fèi)；可是去收吧，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一句“你怎么又收黨費(fèi)來(lái)了？”后來(lái)就索性建了一個(gè)交黨費(fèi)的本，每個(gè)月都寫好誰(shuí)應(yīng)該交多少，交完之后本人在上面簽字。這就是他們支部建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)，形成了自己的文化，大家都按照這種辦法解決。后來(lái)全校黨組織都實(shí)行簽字，交黨費(fèi)也簽字。之所以能夠要求簽字是經(jīng)過(guò)什么？黨員大會(huì)。支委會(huì)同意后提交到黨員大會(huì)，大會(huì)規(guī)定交黨費(fèi)都要簽字，這就建立了一個(gè)非常好的職能。

下面根據(jù)黨內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)定我來(lái)談一談前三點(diǎn)。首先，換屆選舉。所謂換屆選舉就是任期到了需要改選，要建立新的黨組織。按照規(guī)定，人數(shù)至少在三人以上才能建立黨委、總支和支部，這是組建黨組織的原則。比如這個(gè)部門只有兩名黨員，那個(gè)部門可能三名黨員，上級(jí)根據(jù)實(shí)際情況可以批準(zhǔn)這五個(gè)人建立一個(gè)聯(lián)合黨支部。那首先什么是黨委？人數(shù)在100人以上叫黨委。黨委的產(chǎn)生有兩種形式，一是由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生；二是通過(guò)召開(kāi)黨代表大會(huì)選出黨代表。大家可能要說(shuō)，支部?jī)羰请x退休的老同志，一個(gè)黨支部就超過(guò)一兩百人，還叫黨支部嗎？可不可以成立黨委？嚴(yán)格講應(yīng)該叫黨支部，但是黨員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)了，可以稱為二級(jí)黨委或者三級(jí)黨委，因?yàn)槟愕纳霞?jí)叫黨委，所以你要叫二級(jí)黨委。一般有好多地方叫總支，遇到這些情況，我也咨詢了中組部的同志，我說(shuō)支部黨員已經(jīng)超過(guò)100人了，那它的上級(jí)是應(yīng)該叫黨委還是叫黨支部？原則上還應(yīng)該叫黨支部。其次，總支。總支要求人數(shù)在50人以上，不足100人的叫黨組織，黨組織的產(chǎn)生要通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。再次，支部。3人以上，不足50人的叫黨支部，黨支部也是要通過(guò)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的。關(guān)于任期年限，黨委一般是3至5年，中央也是5年，到咱們這兒一般黨委是3年；總支和支部是2至3年，一般的黨支部是2年，總支一般3年，也可以2年，要遵照黨委的意見(jiàn)，一般都會(huì)調(diào)整，情況人員發(fā)生一些變化，兩年也是可以的，這是規(guī)章規(guī)定的。無(wú)論是黨委、總支，還是黨支部、委員，在選舉產(chǎn)生以后都要報(bào)上級(jí)黨委組織部門批準(zhǔn)。

換屆選舉需要注意什么問(wèn)題？第一，一定要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和辦法，確保選舉結(jié)果一定要體現(xiàn)選舉人的意愿。如何體現(xiàn)選舉人意愿？就是要做好協(xié)商民主的工作。選舉時(shí)，上級(jí)組織或原領(lǐng)導(dǎo)班子都有一個(gè)人選意向，意向可能在黨員當(dāng)中，并不是多數(shù)人的意愿，如何讓黨員能被選？要通過(guò)協(xié)商民主讓大家真正能夠接受，保證投票一定是投票者本人意愿的體現(xiàn)。這是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。第二，采取無(wú)記名選舉方式。選票一般是按照姓氏筆劃的順序，性別一般在名字后面標(biāo)注，民族，少數(shù)民族在后面也要標(biāo)注一下，這是比較規(guī)范的。第三，侯選人要由黨組織和選舉人充分討論。一般在選舉之后，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員要展開(kāi)一些工作。比如聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，先把多數(shù)人提的意見(jiàn)拿到支部會(huì)議、支委會(huì)上研究討論，覺(jué)得大家提得確實(shí)對(duì)，有根有據(jù)，就要尊重黨員的主體意識(shí)。第四，遵循差額選舉的選舉辦法。按照《黨章》明確規(guī)定，差額選舉有兩種方式。一是直接選舉；二是用差額的辦法先選候選人。比如要選三個(gè)人，可以先選出四個(gè)人，再在得票最多的這四個(gè)人中進(jìn)行正式選舉。要根據(jù)支部的實(shí)際情況來(lái)確定用哪一種差額選舉辦法。第五，黨組織和個(gè)人不能以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉。一旦上級(jí)組織部門接到舉報(bào)，那么本次選舉將被視為無(wú)效，要重新選舉。第六，實(shí)行代表制。在支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉和黨代表選舉產(chǎn)生過(guò)程中，在候選人名單征集過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨代表的作用。特別要注意的問(wèn)題主要有三個(gè)。一，怎么把握參會(huì)人數(shù)？按照《選舉工作暫行條例》規(guī)定，在進(jìn)行基層選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，才視本次會(huì)議為有效會(huì)議。所以開(kāi)會(huì)選舉時(shí)，一定要把這一點(diǎn)在會(huì)上說(shuō)明，按照《選舉工作暫行條例》，應(yīng)到人數(shù)要跟實(shí)到人數(shù)相吻合，選舉會(huì)議才是有效的。二，可以不計(jì)算應(yīng)到人數(shù)的黨員。也就是說(shuō)黨籍在支部，但我們可以不把他算在應(yīng)到人數(shù)當(dāng)中。中組部規(guī)定，因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。第一，患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；第二，自費(fèi)出國(guó)或去港澳臺(tái)半年以上的；第三，雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘審、服刑的；第四，年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病不能自理的；第五，工作調(diào)度，下派鍛煉、蹲點(diǎn)，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的。這些都不計(jì)算在應(yīng)到人數(shù)上。所以開(kāi)會(huì)時(shí)，要了解黨員情況，誰(shuí)出國(guó)了，誰(shuí)生病了，誰(shuí)開(kāi)會(huì)去了，要把情況了解清楚，并在開(kāi)會(huì)時(shí)宣布，給缺席的黨員做出說(shuō)明，證明會(huì)議是有效的。