元躍旗 北京市委黨校黨史黨建教研部副教授

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中辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，其中特別提到了服務(wù)的兩個內(nèi)容，一是服務(wù)中心工作，二是服務(wù)群眾。現(xiàn)在擴(kuò)大到了五個服務(wù)，分別是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。內(nèi)容擴(kuò)大了，要求也提高了，要真正實(shí)現(xiàn)五個服務(wù)就要堅(jiān)定“打鐵還需自身硬”。要把基層黨組織建設(shè)成一個戰(zhàn)斗堡壘最關(guān)鍵的還要增強(qiáng)黨組織的凝聚力。而要增強(qiáng)黨組織的凝聚力最關(guān)鍵的是什么？就是要敢于擔(dān)當(dāng)。按照中央和市委要求，基層黨建工作要注重精細(xì)化、網(wǎng)格化管理體系的建設(shè)，而這些都離不開黨務(wù)工作。

黨務(wù)工作大體可以分為四類。一，組織改選，發(fā)展和接收黨員，以及處置不合格黨員。這屬于組織建設(shè)。二，要建立一套教育、管理黨員和服務(wù)黨員的機(jī)制。怎么教育黨員？怎么管理黨員？怎么服務(wù)黨員？不僅要服務(wù)群眾，還要服務(wù)黨員，服務(wù)黨員就是通過黨員更好地去服務(wù)群眾。三，三會一課。在基層，三會一課非常重要。所謂三會一課就是會議要多久開一次？要解決什么問題？為什么要開黨員大會？開支委會、過黨日活動要解決的問題是什么？很多同志對這些問題都不是很清楚，所以有時(shí)候很難堅(jiān)持。能不能保證三個月上一次黨課？黨支部能不能做到？很少能做到。有幾個支部能做到三個月開一次黨員大會？很少有。按規(guī)定，黨日活動是一個月一次，我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)在基建系統(tǒng)有一個企業(yè)是一個禮拜一次，我說怎么可能一個禮拜一次？一個月一次都很難，你們怎么一個禮拜一次？人家說，我們這樣違反規(guī)定嗎？我說不違反，多開只有好，有利于黨員教育、管理。但是人家一個月堅(jiān)持一次都不容易，你一個禮拜一次是怎么堅(jiān)持的？他說我們有自己的特點(diǎn)。什么特點(diǎn)？我們從建廠之初的第一任黨委就是這么確定的，誰來了大家就都逐漸融入這個文化了，接受了，所以一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，大家也沒有意見。后調(diào)來的黨員一來，說咱們這兒一個禮拜過一次黨日，人家也能接受。我想貴在堅(jiān)持。能夠做到這點(diǎn)，我覺得和基層組織所堅(jiān)持的制度有很大關(guān)系。四，基層組織的檔案管理。基層組織的檔案管理重要在哪兒？很多支部根據(jù)自己支部建設(shè)的實(shí)際情況制定一些規(guī)定，形成了自己的特色，用文字記載保留下來就形成了自己的文化。文化是可以傳承的，所以各位書記一定要注意支部工作當(dāng)中的文字檔案。包括工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會議記錄、活動影像等資料，都應(yīng)該保留下來。換屆了，我不干了，別人當(dāng)書記了，我把這些東西往下傳，就形成了我們黨的建設(shè)的文化，文化是可以傳承的。比如搞調(diào)研，交黨費(fèi)。黨費(fèi)要交給誰？要交給黨支部。可是領(lǐng)導(dǎo)忙，老師們又不坐班，所以組織委員收黨費(fèi)是一個大問題。因?yàn)椴惶焯熳?，所以交黨費(fèi)的意識差，這個月到底交沒交？組織委員會特別為難，不去收吧，定期要交黨費(fèi)；可是去收吧，領(lǐng)導(dǎo)說一句“你怎么又收黨費(fèi)來了？”后來就索性建了一個交黨費(fèi)的本，每個月都寫好誰應(yīng)該交多少，交完之后本人在上面簽字。這就是他們支部建設(shè)的一個特點(diǎn)，形成了自己的文化，大家都按照這種辦法解決。后來全校黨組織都實(shí)行簽字，交黨費(fèi)也簽字。之所以能夠要求簽字是經(jīng)過什么？黨員大會。支委會同意后提交到黨員大會，大會規(guī)定交黨費(fèi)都要簽字，這就建立了一個非常好的職能。

下面根據(jù)黨內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)定我來談一談前三點(diǎn)。首先，換屆選舉。所謂換屆選舉就是任期到了需要改選，要建立新的黨組織。按照規(guī)定，人數(shù)至少在三人以上才能建立黨委、總支和支部，這是組建黨組織的原則。比如這個部門只有兩名黨員，那個部門可能三名黨員，上級根據(jù)實(shí)際情況可以批準(zhǔn)這五個人建立一個聯(lián)合黨支部。那首先什么是黨委？人數(shù)在100人以上叫黨委。黨委的產(chǎn)生有兩種形式，一是由黨員大會選舉產(chǎn)生；二是通過召開黨代表大會選出黨代表。大家可能要說，支部凈是離退休的老同志，一個黨支部就超過一兩百人，還叫黨支部嗎？可不可以成立黨委？嚴(yán)格講應(yīng)該叫黨支部，但是黨員人數(shù)已經(jīng)超過標(biāo)準(zhǔn)了，可以稱為二級黨委或者三級黨委，因?yàn)槟愕纳霞壗悬h委，所以你要叫二級黨委。一般有好多地方叫總支，遇到這些情況，我也咨詢了中組部的同志，我說支部黨員已經(jīng)超過100人了，那它的上級是應(yīng)該叫黨委還是叫黨支部？原則上還應(yīng)該叫黨支部。其次，總支。總支要求人數(shù)在50人以上，不足100人的叫黨組織，黨組織的產(chǎn)生要通過召開黨員大會選舉產(chǎn)生。再次，支部。3人以上，不足50人的叫黨支部，黨支部也是要通過黨員大會選舉產(chǎn)生的。關(guān)于任期年限，黨委一般是3至5年，中央也是5年，到咱們這兒一般黨委是3年；總支和支部是2至3年，一般的黨支部是2年，總支一般3年，也可以2年，要遵照黨委的意見，一般都會調(diào)整，情況人員發(fā)生一些變化，兩年也是可以的，這是規(guī)章規(guī)定的。無論是黨委、總支，還是黨支部、委員，在選舉產(chǎn)生以后都要報(bào)上級黨委組織部門批準(zhǔn)。

換屆選舉需要注意什么問題？第一，一定要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和辦法，確保選舉結(jié)果一定要體現(xiàn)選舉人的意愿。如何體現(xiàn)選舉人意愿？就是要做好協(xié)商民主的工作。選舉時(shí)，上級組織或原領(lǐng)導(dǎo)班子都有一個人選意向，意向可能在黨員當(dāng)中，并不是多數(shù)人的意愿，如何讓黨員能被選？要通過協(xié)商民主讓大家真正能夠接受，保證投票一定是投票者本人意愿的體現(xiàn)。這是一個基礎(chǔ)性的工作。第二，采取無記名選舉方式。選票一般是按照姓氏筆劃的順序，性別一般在名字后面標(biāo)注，民族，少數(shù)民族在后面也要標(biāo)注一下，這是比較規(guī)范的。第三，侯選人要由黨組織和選舉人充分討論。一般在選舉之后，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員要展開一些工作。比如聽取黨員意見，先把多數(shù)人提的意見拿到支部會議、支委會上研究討論，覺得大家提得確實(shí)對，有根有據(jù)，就要尊重黨員的主體意識。第四，遵循差額選舉的選舉辦法。按照《黨章》明確規(guī)定，差額選舉有兩種方式。一是直接選舉；二是用差額的辦法先選候選人。比如要選三個人，可以先選出四個人，再在得票最多的這四個人中進(jìn)行正式選舉。要根據(jù)支部的實(shí)際情況來確定用哪一種差額選舉辦法。第五，黨組織和個人不能以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉。一旦上級組織部門接到舉報(bào)，那么本次選舉將被視為無效，要重新選舉。第六，實(shí)行代表制。在支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉和黨代表選舉產(chǎn)生過程中，在候選人名單征集過程中，要充分發(fā)揮黨代表的作用。特別要注意的問題主要有三個。一，怎么把握參會人數(shù)？按照《選舉工作暫行條例》規(guī)定，在進(jìn)行基層選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，才視本次會議為有效會議。所以開會選舉時(shí)，一定要把這一點(diǎn)在會上說明，按照《選舉工作暫行條例》，應(yīng)到人數(shù)要跟實(shí)到人數(shù)相吻合，選舉會議才是有效的。二，可以不計(jì)算應(yīng)到人數(shù)的黨員。也就是說黨籍在支部，但我們可以不把他算在應(yīng)到人數(shù)當(dāng)中。中組部規(guī)定，因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)上級黨組織同意，并經(jīng)過黨員大會通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。第一，患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；第二，自費(fèi)出國或去港澳臺半年以上的；第三，雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘審、服刑的；第四，年老體弱臥床不起和長期生病不能自理的；第五，工作調(diào)度，下派鍛煉、蹲點(diǎn)，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。這些都不計(jì)算在應(yīng)到人數(shù)上。所以開會時(shí)，要了解黨員情況，誰出國了，誰生病了，誰開會去了，要把情況了解清楚，并在開會時(shí)宣布，給缺席的黨員做出說明，證明會議是有效的。