馮玉軍 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責任）

視頻專輯：http://416w.cn/2015/0526/815291.shtml

完整報告：http://416w.cn/2015/0526/815295.shtml

精彩觀點：http://416w.cn/2015/0526/815294.shtml

PPT：http://416w.cn/2015/0526/815288.shtml

今天我講的題目是“堅持依憲治國，依憲執(zhí)政”。去年10月，黨的十八屆四中全會隆重召開，以全會《決定》的名義確立了全面推進依法治國，加快建設(shè)法治中國這樣一個治國理政的大方略，這在新中國歷史上是第一次。這是建黨94年、建國66年來，首次以黨的全會《決定》的名義為法治進行張目，進行宣言，反映了黨中央敏銳的魄力和戰(zhàn)略思維。

有很多同志就說是不是因為新一代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是習(xí)主席在“打虎拍蠅”進程中，覺得法律重要了，因此臨時決定把四中全會主題變成法治呢？這種看法顯然是錯誤的。如果仔細觀察，從2012年黨的《十八大報告》，2013年《全面深化改革的決定》，一直到2014年四中全會《全面推進依法治國的決定》，這三個文件、三個宣言，其實就是三個全面，它是一脈相承的。也就是說，早在十八大報告當中就已經(jīng)確立了接下來幾次會議的主題。

我總共給大家講六個題目。第一個題目，全面深化改革的中國進入法治新時代。這是一個開門見山的概括性討論。

第二，《憲法》是與時俱進的國家的根本大法。在全世界200多個國家當中，絕大多數(shù)國家《憲法》都是最重要的，一個國家好比是一座房，這座房的四梁八柱應(yīng)該在《憲法》中進行規(guī)定。

當然大家可能會說，我在中國生活怎么沒有感覺到它重要呢？這當然是有原因的。作為一個法律，作為一個根本意義上的“四梁八柱”，它其實具有兩層涵義。第一層，形式涵義，就是它表面上規(guī)定的“四梁八柱”。

第二層，實質(zhì)意義。它不僅表面上重要，它實質(zhì)也有用。坦率地說，在講《憲法》的實施和監(jiān)督問題上，我們國家的《憲法》長期以來不長牙齒，沒有用。因此我們雖然知道《憲法》很重要，但是在生活中沒有感受到，也沒有體現(xiàn)出有多大的用處。

 第三，公民的基本權(quán)利和義務(wù)。《憲法》除了要表明一個國家根本的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度之外，當然一個很重要的問題，就是公民的權(quán)利和義務(wù)。國是由民組成的，而我們國家一個核心的問題就是人民主權(quán)。中華人民共和國這個國名上就鑲嵌著一個關(guān)鍵詞：人民。人民性是極其重要的。

各位如果看過美利堅合眾國的《憲法》，它的第一句話就是We ,the people……我們?nèi)嗣裨趺礃釉趺礃?，它其實也講人民。并不光是中國的《憲法》講人民，大家伙都講人民，都高度重視人民。用鄧小平的話講，“人民滿意不滿意，人民擁護不擁護”，還是用人民來作為我們《憲法》的根，人民的權(quán)利和義務(wù)是《憲法》的內(nèi)核。

第四個問題，我們講一下《憲法》所規(guī)定的國家機關(guān)、國家機構(gòu)，在座的同志們普遍都是國家機構(gòu)的公務(wù)員，有的是政府層面的，有的黨的層面的。由于黨在中國社會政治生活中的特殊性，黨政并不能夠完全分開。那么黨的部門和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須依憲行事、依憲執(zhí)政，是這樣一個關(guān)系。

  第五，向《憲法》宣誓。這個本來不是一級大標題，但是四中全會的《決定》中提出了180多項改革舉措，其中讓人眼前一亮的舉措是，確立12月4日為“憲法日”，領(lǐng)導(dǎo)干部任職時必須向《憲法》宣誓。

 第六個標題，講一下《憲法》的實施和監(jiān)督。這是我整個報告的重點，最終說一千道一萬，如果《憲法》不能得到真正的落實，它的執(zhí)行不能得到有效的監(jiān)督，《憲法》就是一紙空文。列寧曾經(jīng)說《憲法》是人民權(quán)利的宣言書，你宣示了那么多權(quán)利，人民有言論自由、宗教信仰自由、通信的自由、集合游行示威的自由、新聞出版的自由等等，你說那么多自由，那是law in paper（紙上的法），大家更看重的是law in action，行動中的法、實施中的法。所以說作為一個法律學(xué)者，我相信大家也都非?？粗亍稇椃ā穼嵤┡c監(jiān)督。因此第六個問題實際上是這個報告的真正意義上的關(guān)鍵點。這是一個大體的描述。

首先我想讓各位先看一下四中全會《決定》當中關(guān)于《憲法》，關(guān)于依憲執(zhí)政問題有什么樣的表述。 “憲法是保證國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法。它具有最高的權(quán)威，我國《憲法》是以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義的道路、制度、理論體系，《憲法》是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主的程序而形成的根本法”。這是對《憲法》的一個定義，或者是一種政治定性。

定性后，我們怎么看待《憲法》？就是共產(chǎn)黨眼中的《憲法》是什么？在堅持依法治國的方略中首先必須堅持依憲治國。也就是依憲治國是依法治國的基礎(chǔ)，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。針對不一樣的主體，它有兩層意思。

依法治國，指的是國家機關(guān)、團體和部門是完全依法律來辦事的。但是第二層涵義它不是國家機關(guān)這個層面了，它指的是黨，主體是黨，黨要執(zhí)政必須依憲、依法執(zhí)政。所以針對兩個不同的主體，它說了兩層意思。以上就是給大家做的一個簡述。接下來就進入到六個具體問題。

一、迎接法治新時代

我在中央臺也做了一個同名的特別節(jié)目，是一個九集的電視特別節(jié)目，叫《迎接法治新時代》。我重點想給大家說一下，四中全會《決定》提到了全面依法治國不是偶然的，是在2012年11月十八大報告當中就已經(jīng)規(guī)定好了，這里面有很多的語匯。十八大報告鮮明提出未來中國共產(chǎn)黨和全國人民社會經(jīng)濟發(fā)展的總愿景、總目標是全面建成小康社會。為了建成小康社會，需要有一些具體的抓手，這些抓手緊接著在三中全會上就說了，要全民深化改革。顯然要達成全面建成小康社會的總目標，首先就要不斷地通過深化改革，發(fā)展我們的經(jīng)濟，讓我們的社會經(jīng)濟充滿活力，各種各樣的財富像河流一樣不斷地涌流出來，這是建成小康社會的基礎(chǔ)。

大家可能還記得在1842年的《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思在撰寫《共產(chǎn)黨宣言》的時候是很年輕的。因為在那個時候?qū)崿F(xiàn)了公有制，實現(xiàn)了人人平等，實現(xiàn)了沒有壓迫，沒有剝削，他在講到共產(chǎn)主義社會的時候，其實就提到怎么樣讓財富像河流一樣的不斷涌流出來，人們不再按勞分配，而是按需分配，也就是物質(zhì)極大的豐富了。所以說不管到哪一個社會歷史階段，何況我們現(xiàn)在僅僅處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟建設(shè)始終都是中心。

小平同志在30多年前提到，當今社會（社會主義初級階段）的基本矛盾是落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，要解決這樣一個基本矛盾，就要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是30年前的話。30年后的今天，面對新的時代和矛盾，中央提出要全面深化改革，向改革要效益，向體制機制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要效益，其實目的還是一樣，讓我們的經(jīng)濟得到發(fā)展。經(jīng)濟得到發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，思想上層建筑和政治上層建筑也會隨之而改變。

四中全會涉及到建成小康社會的舉措或者抓手是全面推進依法治國。只有全面推進依法治國，才能讓我們國家的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)始終保持在長治久安的軌道上。全面推進依法治國還有一個重要的意義在于，它能夠使得我們國家和社會的治理體系、治理能力升級換代，實現(xiàn)良法善治。所以說讓我來看或者觀察這三個全面，全面建成小康社會是總目標，全面深化改革與全面推進依法治國是一體兩翼，是兩個翅膀，這兩個翅膀缺一不可，一個是經(jīng)濟層面的，一個是政治文化層面的，這兩方面的翅膀共同推進小康社會的建設(shè)。

當然各位也都知道，在四中全會之后，總書記經(jīng)過多次調(diào)研，反復(fù)思考，又提出了第四個全面，全面從嚴治黨，使得“四個全面”成為新時期一個非常重要的指針。很多人也在琢磨說“四個全面”和小平同志在30多年前提出的“四個堅持”是什么關(guān)系？其實，四項基本原則和四個全面，都是中國特色社會主義理論體系的組成部分。它們是內(nèi)在貫穿的，就好比是河流的上游和下游，關(guān)系是一樣的，它是在不同的時代，針對時代提出的新挑戰(zhàn)、新問題做出的回應(yīng)。內(nèi)容上一線貫穿，但是在形式上和表述上各有側(cè)重。因為剛剛從文革轉(zhuǎn)型過來，人心浮動，人們的思維還處在左的環(huán)境中，這時候如果來一個180度的大轉(zhuǎn)彎，說我們要全面改革開放，類似于搞右的東西，就會出現(xiàn)巨大的精神、文化和思維的撕裂，那么社會就會撕裂。

為了避免這種撕裂，就需要有一個關(guān)鍵的指針，就是要讓大家知道什么東西是不可動搖的。小平同志講了“四個堅持”，這在那個時候起到了一個定海神針、正本清源的作用。但是這樣一種表述在今天仍然有用，但是在今天如果僅僅強調(diào)“四個堅持”顯然就不夠了。因為已經(jīng)改革開放30多年了，我們原來不太富裕，現(xiàn)在已經(jīng)開始比較富裕了；原來的經(jīng)濟形態(tài)是極其單薄的，是一窮二白的，現(xiàn)在我們已經(jīng)變成了13億人口復(fù)雜的巨型社會了；原來我們城市化率只有不到10%，現(xiàn)在我們已經(jīng)超過50%了。在人流、物流、金融流變動如此復(fù)雜的新時期，如果僅僅堅持四項基本原則，已經(jīng)不能夠解決當下迫在眉睫的問題了。

因此提出“四個全面”，其實就是要在“四個堅持”的基礎(chǔ)上解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)，它是面對新情況的戰(zhàn)略部署。十八大報告、三中全會的《決定》、四中全會的《決定》，三次會議、三個光輝的文件是一脈相承、共同促進的關(guān)系。接下來我們回到這幾個文件上，各位可以看到它內(nèi)在的聯(lián)系。黨的十八大報告的一個總標題是“全面建成小康社會”，但是在大標題三的時候，把全面建成小康社會和全面深化改革并列了。在這個具體內(nèi)容中，大家看到有很多語言涉及到法律的問題。接下來往下看，在十八大報告的小標題四，它的標題叫“全面推進依法治國”，而且也講到了我們今天耳熟能詳?shù)目茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等術(shù)語，講到了我們領(lǐng)導(dǎo)干部要按照法治思維和法治方式來深化改革，推動發(fā)展，維護穩(wěn)定，化解矛盾。這些內(nèi)容在十八大報告就已經(jīng)有了。