面對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，我們搞《勞動(dòng)合同法》，就是跟我簽了合同，給你拼死干了兩三年，你說(shuō)不要我了，把我裁撤了，嚴(yán)重的侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的這一整套現(xiàn)象很多。于是在大家的呼吁下就開(kāi)始草擬制定這個(gè)東西。但是這個(gè)法出發(fā)點(diǎn)很好，是維權(quán)的法，但是命不好，歷史時(shí)機(jī)不好，出臺(tái)伊始剛好碰上了2008年全球經(jīng)濟(jì)金融大危機(jī)，整個(gè)歐洲和美國(guó)經(jīng)濟(jì)震蕩，直接表現(xiàn)到東南沿海是訂單銳減，很多企業(yè)沒(méi)活了，那就要關(guān)停并轉(zhuǎn)，要破產(chǎn)，在這個(gè)時(shí)候，中央又頒布一個(gè)法，說(shuō)任何廠子不得這樣，不得那樣，你要維這個(gè)權(quán)，維那個(gè)權(quán)，東南沿海哀鴻一片。我廠子也不開(kāi)了，破產(chǎn)了，你找不著我了，跑路。《勞動(dòng)合同法》是一個(gè)“人之初，性本善”，是一個(gè)善法，但是時(shí)機(jī)不對(duì)，變成一個(gè)惡法了。某種意義上，這個(gè)其實(shí)反映了我們國(guó)家，其實(shí)是全國(guó)人大和常委會(huì)的一個(gè)失敗。

其實(shí)《勞動(dòng)合同法》還有弊端，關(guān)于這個(gè)弊端，臨聘人員的合同簽訂，我相信在座西城區(qū)的同志也遭遇過(guò)這個(gè)問(wèn)題，我們有在編的職工，我們工作這么多，我們肯定要招聘一些臨時(shí)人員，包括端茶倒水的，包括打字員，總不能我一直養(yǎng)起來(lái)。但是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，第二次簽約，就是第一次人家合同履約挺好，第二次簽約要簽無(wú)期限的，也就是說(shuō)沒(méi)有終止期的，你要把這個(gè)人一直簽下去，免得損害他的利益。這不就麻煩了嗎？這樣一個(gè)法其實(shí)就是立壞了，而且逼著大家違法，大家于是乎想辦法在市場(chǎng)上集體跟某個(gè)用工公司簽一個(gè)整體合同，由那個(gè)公司定時(shí)派遣人員，現(xiàn)在一般都是這樣做的。

我說(shuō)這個(gè)道理是什么呢？大家其實(shí)從例子上聽(tīng)出來(lái)了，我們立法的一些本意、原意是好的。但是有好心不一定辦好事，有可能辦壞事，即使是法律。

四、《憲法》規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)

第四個(gè)方面，我想特別簡(jiǎn)單的提一下，《憲法》當(dāng)中自然要規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)，那么機(jī)構(gòu)在我們國(guó)家，大家都熟知，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部委，然后就是兩高、中央軍委以及國(guó)家主席。國(guó)家主席不是人，它是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它并不是一個(gè)個(gè)人，類似于鐵打的營(yíng)盤，流水的兵，它作為一個(gè)機(jī)構(gòu)放在那兒，這一屆誰(shuí)當(dāng)，那就具體化了。而且國(guó)家主席作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，它本身就涵蓋了主席和副主席兩個(gè)位置，它也不限于國(guó)家主席這一個(gè)位置。具體的內(nèi)容我就不說(shuō)了，大家都非常熟悉。

五、向《憲法》宣誓和12.4國(guó)家憲法日

第五個(gè)問(wèn)題稍微展開(kāi)說(shuō)一下。向《憲法》宣誓，是四中全會(huì)《決定》當(dāng)中的一個(gè)新增內(nèi)容。這個(gè)制度實(shí)際上學(xué)者們?cè)谑舜笠郧熬鸵詫＜医ㄗh的方式提交給了有關(guān)的政法部門。于是在起草四中全會(huì)《決定》的時(shí)候，就把這個(gè)東西加進(jìn)去了。加進(jìn)去的新內(nèi)容是很多的，各位都知道是180多項(xiàng)舉措，當(dāng)時(shí)中央的領(lǐng)導(dǎo)非常開(kāi)明，雖然你們判斷不清楚，但是你們能想到的，只要是利國(guó)利民的好的、有效的法律的舉措，都寫(xiě)進(jìn)去。大家看三中全會(huì)，三中全會(huì)《全面深化改革的決定》，有60多項(xiàng)很硬的干貨，當(dāng)時(shí)國(guó)際上輿論一片嘩然，因?yàn)樵缜霸谑舜蟮臅r(shí)候，沒(méi)有看到特別新鮮的東西，就覺(jué)得外國(guó)的一些學(xué)者和政客們幾乎都沒(méi)有期待，結(jié)果一年之后的三中全會(huì)的《決定》，真的是很新。我相信各位都有體會(huì)。它里面講的一些話，比如說(shuō)市場(chǎng)是資源配置的最佳方式，在全面深化改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持以市場(chǎng)為資源配置的決定性環(huán)節(jié)。這個(gè)就說(shuō)得非常清楚了，就是說(shuō)政府要退出，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的方面要退出，要不斷地清退公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的遺存。李克強(qiáng)總理上任以后已經(jīng)連續(xù)幾次放權(quán)，這個(gè)我相信大家都是有目共睹的。

到了依法治國(guó)的這個(gè)文件當(dāng)中，那這種舉措就很多很多了。除了向《憲法》宣誓之外，我再隨便舉幾個(gè)例子。比如說(shuō)立法聽(tīng)證，在立法的部分提到了立法聽(tīng)證，以前根本就沒(méi)有?，F(xiàn)在立法聽(tīng)證大家根本不陌生了，北京市地鐵票價(jià)要不要上漲？從2塊錢張到3塊錢以及分段計(jì)價(jià)，現(xiàn)在這是常態(tài)。但是早前沒(méi)有，原來(lái)立法沒(méi)有規(guī)定，《憲法》也沒(méi)有規(guī)定，率先在中央文件中破冰是四中全會(huì)。再比如四中全會(huì)講到的，前幾天已經(jīng)開(kāi)始逐漸落實(shí)了，就是把較大的市從原來(lái)的48個(gè)增加到282個(gè)。

這在原來(lái)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)換時(shí)，這都是不可想象的。所以說(shuō)原來(lái)的東西，誰(shuí)可能都看見(jiàn)了，但是沒(méi)有人去提出來(lái)。這次我個(gè)人作為一個(gè)普通的學(xué)者，我覺(jué)得新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體特別地開(kāi)明，有魄力、有戰(zhàn)略眼光。新加坡的一個(gè)學(xué)者鄭永年，他在外觀察習(xí)主席，觀察新一屆班子，他發(fā)現(xiàn)習(xí)主席看問(wèn)題是用30年的發(fā)展眼光，我完全同意這個(gè)看法。在座的各位也是領(lǐng)導(dǎo)，五年后你也許不再當(dāng)這個(gè)官了，你可能從維持的角度，五年后我執(zhí)政完，我要把什么樣的一個(gè)單位、國(guó)家交給我的下一任，你的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是五年思想，或者是10年思想。但是習(xí)主席想的是雖然我在2012年接班，腦子想的是2050年中華人民共和國(guó)還在不在，中國(guó)共產(chǎn)黨還在不在，還能不能繼續(xù)執(zhí)政，這是30年的思維。因此他現(xiàn)在所做的所有舉措都是為了那個(gè)時(shí)候的長(zhǎng)期執(zhí)政，那個(gè)時(shí)候的中國(guó)的幸福、富強(qiáng)。現(xiàn)在各種各樣的破冰舉措就都能想通了，他可以慢一點(diǎn)，怎么那么快，他可以動(dòng)靜小一點(diǎn)，怎么動(dòng)靜那么大。其實(shí)很簡(jiǎn)單，與他的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)有關(guān)，就是所謂的長(zhǎng)線思維。

具體到向《憲法》宣誓這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)很簡(jiǎn)單，它是一個(gè)新舉措，是學(xué)者們想到了，而且世界上其他很多國(guó)家都有，因此我們可以借鑒。向《憲法》制度宣誓的起源，據(jù)現(xiàn)有的記載，最早出自于13世紀(jì)英國(guó)，當(dāng)時(shí)就說(shuō)你要執(zhí)政的話，最早可能是手撫《圣經(jīng)》，后來(lái)說(shuō)既然我們搞出了一個(gè)《大憲章》，應(yīng)該手撫《大憲章》，以后在世界各國(guó)都有這樣的實(shí)踐。但是有兩類，一類是明文規(guī)定向《憲法》宣誓，一類是有相似的，比如說(shuō)美國(guó)，美國(guó)它有宣誓制度，但不是向《憲法》宣誓，而是向《圣經(jīng)》宣誓。奧巴馬摁的是《圣經(jīng)》，這其實(shí)某種意義上反映了它是以新教徒為主的人建起的這個(gè)國(guó)家。

那么向《憲法》宣誓有什么原因呢？我這兒寫(xiě)了這么幾條，一是樹(shù)立權(quán)威、樹(shù)立威信。二是，《憲法》表面上就是一個(gè)文本，是幾頁(yè)紙，但是它實(shí)際上代表著整個(gè)國(guó)家和人民的利益。

第三，它表明了公權(quán)力的來(lái)源。我們一般說(shuō)權(quán)力public power，權(quán)利private rights，大家不容易分清。我們可以在前面加兩個(gè)詞，私權(quán)利和公權(quán)力，這就簡(jiǎn)單了。老百姓所擁有的是私權(quán)利，而且大家看英文里面right這個(gè)詞很有意思，right這個(gè)詞有兩層涵義，一層是權(quán)利，另外一個(gè)意思是正確。If you have right, you are right.這個(gè)房子是我的，我是這個(gè)房子權(quán)利的主人，那么我在我的房子里生活是合法的。比如說(shuō)這個(gè)杯子不是我的，我鳩佔(zhàn)鵲巢，我非法使用，這就變成了我沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，這就是非法，這就是侵權(quán)。

第四，公務(wù)人員面向選民或者人民，之所以搞這么一個(gè)儀式，其實(shí)就是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，你們選我，我定當(dāng)不辜負(fù)你們。有的同志可能會(huì)說(shuō)，就是以后你規(guī)定這么一個(gè)東西，特別是高官擔(dān)任了職務(wù)以后要宣誓，但是將來(lái)不影響他貪腐，他依然故我。說(shuō)得對(duì)，向《憲法》宣誓只是一個(gè)形式，它不可能從根子上解決問(wèn)題，但是有這樣一個(gè)形式，它能夠讓我們看得到，能相對(duì)來(lái)說(shuō)入心，那么就會(huì)相形的減少貪腐的可能性。另外宣誓本身也有一個(gè)歷史憑證的意思在里面。

如何宣誓呢？《決定》并沒(méi)有具體規(guī)定怎么做，但是實(shí)際上我們習(xí)總書(shū)記在擔(dān)任了國(guó)家主席之后，他在一個(gè)講話中其實(shí)已經(jīng)提到了，我擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席之后，要夙夜在公，為了國(guó)家的利益永遠(yuǎn)服務(wù)人民，類似這樣的話，就是兩行。其實(shí)這個(gè)講話已經(jīng)是向《憲法》宣誓了，其實(shí)就是誓詞。

在此之前，胡錦濤同志和江澤民同志在第一次擔(dān)任國(guó)家主席的時(shí)候，都做了這樣的宣誓，個(gè)別的詞語(yǔ)有一點(diǎn)點(diǎn)微調(diào)，但大體相仿。那么國(guó)家主席如此，其他的高官、公職人員都應(yīng)該有類似的做法。世界各國(guó)的向《憲法》宣誓的地點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)就是議會(huì)或者是法院，在中國(guó)顯然應(yīng)該是在人大，因?yàn)槟闶侨舜筮x出來(lái)的。

至于說(shuō)憲法日這個(gè)問(wèn)題就更簡(jiǎn)單了，早在2001年，我們就設(shè)立了一個(gè)全國(guó)法制宣傳日，這個(gè)日子找來(lái)找去，找了一個(gè)1982年我國(guó)《憲法》頒布的日子，各位都知道2012年11月十八大閉幕之后，習(xí)近平同志參加的第一次比較大的集會(huì)就是2012年12月4號(hào)紀(jì)念《憲法》頒布實(shí)施30周年的大會(huì)。他在大會(huì)上有一個(gè)非常棒的講話，叫“弘揚(yáng)憲法權(quán)威，實(shí)行依憲治國(guó)”。12月4號(hào)是我們的憲法日。

六、《憲法》的實(shí)施與監(jiān)督問(wèn)題

關(guān)于《憲法》的實(shí)施與監(jiān)督，講三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是《憲法》的實(shí)施；另外一個(gè)就是違憲審查；第三，從理論上，從制度程序上怎么健全《憲法》的實(shí)施與監(jiān)督。

《憲法》的實(shí)施

《憲法》制定出來(lái)，當(dāng)然就應(yīng)該實(shí)施，沒(méi)有實(shí)施就沒(méi)有生命。那么怎么去實(shí)施呢？其實(shí)就是我國(guó)《憲法》第五條法條規(guī)定，全國(guó)人大和常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督《憲法》的實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)《憲法》，制定機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，一方面是一年一次召開(kāi)的全國(guó)人大，另外常設(shè)機(jī)關(guān)，常委會(huì)可以在常態(tài)下監(jiān)督《憲法》實(shí)施。除了這兩個(gè)所謂監(jiān)督實(shí)施的主體之外，所有的全國(guó)人民、組織團(tuán)體、民族都應(yīng)該有義務(wù)來(lái)保證《憲法》的實(shí)施，任何人、任何組織都沒(méi)有超越《憲法》實(shí)施的特權(quán)，這個(gè)我相信大家都知道，這是《憲法》上的規(guī)定，很清楚。

《憲法》的實(shí)施，首要的一個(gè)問(wèn)題，就是讓《憲法》真正地執(zhí)行下去?！稇椃ā穼?shí)施我們可以把它分為幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，執(zhí)行。第二，適用。第三，遵守。這樣三個(gè)小環(huán)節(jié)，這就是完整的《憲法》實(shí)施?！稇椃ā返膱?zhí)行機(jī)關(guān)其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)，《憲法》的適用機(jī)關(guān)就是司法機(jī)關(guān)，《憲法》誰(shuí)遵守呢？黨、國(guó)家、機(jī)關(guān)和全體人民，就是大家遵守，也就是全民遵守。

先說(shuō)執(zhí)行。這個(gè)重點(diǎn)要說(shuō)的是國(guó)家代議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《憲法》內(nèi)容的活動(dòng)。這個(gè)方面，其實(shí)抽象來(lái)看，它包括了形式與實(shí)質(zhì)兩方面。比如說(shuō)代議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，或者當(dāng)你在設(shè)定相應(yīng)的管理職權(quán)的時(shí)候，就不得與《憲法》相違背。另外，當(dāng)然依照《憲法》對(duì)你的授權(quán)，你要進(jìn)行國(guó)家社會(huì)的調(diào)控、治理。

舉個(gè)例子，《憲法》上規(guī)定了國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，包括征稅、金融等方方面面對(duì)整個(gè)國(guó)家有管理的權(quán)限。接下來(lái)國(guó)務(wù)院就要在《憲法》授權(quán)的基礎(chǔ)上具體落實(shí)。這種落實(shí)本身其實(shí)就是合憲，就是依憲行政或者叫依憲執(zhí)政。

但是我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是你所有的頒布的法規(guī)、規(guī)章，要合憲，不得越權(quán)。我舉個(gè)小例子，比如說(shuō)城管，現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)都有城管，但是在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，城市建設(shè)日新月異，城市管理的事務(wù)也非?，嵥楹途唧w。因此通過(guò)輿論我們看到，城管的名聲在很多城市都不好，一提起城管大家就有一個(gè)負(fù)面的觀感。這當(dāng)然跟具體的執(zhí)法者的做派，包括權(quán)力授予的模糊性都有關(guān)系。我相信北京作為首善之區(qū)，做的都是相當(dāng)好的。但是你好不等于全國(guó)好，而且即使你內(nèi)心好，但總體名聲不好也是事實(shí)。

這里面就涉及到一個(gè)很大的問(wèn)題，驅(qū)趕行為是不是在你執(zhí)法的職權(quán)范圍內(nèi)，是不是題中應(yīng)有之意呢？這一點(diǎn)要仔細(xì)琢磨。當(dāng)然現(xiàn)在各地也在變化，我聽(tīng)說(shuō)武漢有一個(gè)叫凝視執(zhí)法，我的眼睛，我到違法的攤點(diǎn)那兒，我站在你對(duì)面就看見(jiàn)你，叫凝視執(zhí)法，這個(gè)挺人性的，這不是典型的柔性嘛，就不再是驅(qū)趕了。這其實(shí)是挺好的。但是后面怎么樣，大家可以思考。

我這個(gè)機(jī)關(guān)得到了人大機(jī)關(guān)的一個(gè)授權(quán)，現(xiàn)在我的所作所為是不是這個(gè)授權(quán)的題中應(yīng)有之意？我相信你作為一個(gè)普通公民，首先不要把你當(dāng)成是官，不要當(dāng)成執(zhí)法者，你先把自己當(dāng)成是公民，你換位思考，你來(lái)了大家就得害怕，你來(lái)了就是獅子來(lái)了，而不是我的同類。這個(gè)很重要。其實(shí)你壓根就是我的同類，你是人，我也是人，你不要把自己先入為主的想像成一個(gè)獅子，一個(gè)老虎，一個(gè)殘暴的物件，這是很重要的。

當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，我也希望大家不要誤解或者誤讀我今天所說(shuō)的?，F(xiàn)實(shí)生活中各種情況都有，有做得特別好的執(zhí)法人員，也有特別讓人討厭，讓人反感的，甚至讓人反過(guò)來(lái)一刀捅掉的人。甚至有時(shí)候一刀捅掉的人也是無(wú)辜的，本來(lái)不是他該受這一刀，結(jié)果他被概念化了。我們?cè)诓蹲缴鐣?huì)的惡性案件，這種警民沖突、官民沖突的時(shí)候，很多時(shí)候其實(shí)就沒(méi)有把人當(dāng)人看，真的把人當(dāng)人看了，換位思考了，其實(shí)執(zhí)法也很順暢。首先把自己看成是一個(gè)異己者，你們都是民。

所以說(shuō)所謂法治當(dāng)中的平等原則，尊重和保障人權(quán)的原則、公權(quán)力受限的原則等等，這些原則應(yīng)該是我們執(zhí)法人員的靈魂深處的東西，執(zhí)法中的技巧、機(jī)制方面的一些創(chuàng)新是第二位的。第一位是精神、方針、原則。

第二個(gè)方面，《憲法》的適用。司法機(jī)關(guān)在實(shí)施《憲法》的過(guò)程或者活動(dòng)中有一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家很遺憾，我們可以在理論上說(shuō)《憲法》的適用。但是我們國(guó)家《憲法》沒(méi)有被司法化，也就是說(shuō)如果有一個(gè)公民提起《憲法》案件，你沒(méi)有辦法到法院去打這個(gè)官司。同樣的道理，法院受理不了違憲案件。這跟西方國(guó)家不太一樣。這其實(shí)是我們中國(guó)在法治意義上的一個(gè)短板。

大家想一想，《憲法》規(guī)定了那么多的權(quán)利和自由。如果在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的這種權(quán)利和自由被侵犯了，那么他該怎么辦呢？我們中國(guó)現(xiàn)在主流的辦法是把它具體化為部門法案件。比如說(shuō)你侵犯了我的名譽(yù)權(quán)，我就用《民法》和《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)打官司，受理的是民庭。如果你侵犯了我經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利了，我就到民庭去打經(jīng)濟(jì)類的案件。如果你對(duì)我進(jìn)行人身傷害，比如說(shuō)把我的手砍掉了，把我弄的奄奄一息，甚至生命都沒(méi)了，這不也是侵犯了《憲法》嘛，我們就把它轉(zhuǎn)化為刑法案件去處理，在刑庭。這是主流的做法。但是盡管如此，還是有很多是抽象意義上的，我們沒(méi)有辦法把它法律化。比如說(shuō)宗教信仰自由，有些人的宗教信仰自由受到了侵犯，你用什么？我們現(xiàn)在還是沒(méi)有具體的招。再比如說(shuō)言論自由，哪些能說(shuō)，哪些不能說(shuō)，人家認(rèn)為人家有權(quán)，但是可能公權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)定他其實(shí)沒(méi)有權(quán)。但是現(xiàn)在基本上都是行政認(rèn)定，而沒(méi)有司法。司法的人員沒(méi)有站出來(lái)。

我們放眼世界，碰到這類案件西方社會(huì)怎么做的？有不同的模式。我們?nèi)澜缈傮w看下來(lái)有四種模式，中國(guó)是一種模式，剛才我已經(jīng)說(shuō)了中國(guó)的情況，由人大和人大常委會(huì)來(lái)監(jiān)督，人民法院不處理憲法類的案件，行政機(jī)關(guān)能夠?qū)π袨榈恼_與否做出裁判。這是中國(guó)模式。

西方的模式分為三種：第一種是美國(guó)模式。美國(guó)模式大家都熟悉，它是由普通的法院，就是聯(lián)邦最高法院和州法院都可以受理違憲案件。在美國(guó)各級(jí)法院，涉及大量的《憲法》上基本權(quán)利的案件。有一個(gè)著名的布朗案件brawn case，像馬伯里訴麥迪遜案madison case，就是任命官員的案子，還有面向國(guó)旗要敬禮的案件，應(yīng)不應(yīng)該在學(xué)校里面聽(tīng)美國(guó)國(guó)歌、唱美國(guó)國(guó)歌，有些伊斯蘭教的人認(rèn)為這中間里面有主保佑我們，是基督教的內(nèi)容，為什么讓我唱等等，我就不能一一展開(kāi)了。甚至包括強(qiáng)制拆遷，這也是美國(guó)《憲法》要保護(hù)的。美國(guó)《憲法》第五條、第十四條直接規(guī)定了政府強(qiáng)制拆遷的三大要件，叫做法定程序、公平補(bǔ)償，還有一個(gè)是雙方同意，要征得對(duì)方的同意等等。人家這些案子都視為是《憲法》類案件，那我們就不是了。這是美國(guó)的做法，是普通的法院都可以受理。

第二種模式是德國(guó)模式。德國(guó)模式為了處理《憲法》最基本的這些權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題，專門在普通的法院體系之外專設(shè)一個(gè)特殊的法院，叫憲法法院。德國(guó)的模式受到了其他國(guó)家的跟從，像日本、韓國(guó)都模仿德國(guó)，有更多國(guó)家都模仿憲法法院的做法。當(dāng)然中國(guó)也有人呼吁搞憲法法院，但是現(xiàn)在還看不到。

第三種模式，法國(guó)模式。法國(guó)模式不設(shè)憲法法院，也不交由普通的法院去受理，而是有一個(gè)特定的組織，叫憲法委員會(huì)，這是一個(gè)很崇高的組織，是由九名資深的政治家、社會(huì)活動(dòng)家來(lái)組成的，由這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)來(lái)受理與《憲法》有關(guān)的大案件。

中國(guó)是中國(guó)的模式。在我們可以預(yù)期的地方，在預(yù)期的時(shí)間里，我們倒是有一個(gè)傾向性的建議，我相信中央也有可能接受。因?yàn)橹袊?guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，因此我們建議在全國(guó)人大，現(xiàn)在全國(guó)人大有好多委員會(huì)，常委會(huì)下設(shè)司法委員會(huì)、民族委員會(huì)等等，其實(shí)最應(yīng)該有的是憲法監(jiān)督委員會(huì)。

全國(guó)人大長(zhǎng)期不作為，也不敢作為，而且也無(wú)權(quán)作為，這個(gè)現(xiàn)象要改變，應(yīng)該設(shè)立全國(guó)人大框架下的憲法監(jiān)督委員會(huì)。這樣的話，就能夠讓我們的憲法監(jiān)督真正動(dòng)起來(lái)。其實(shí)這件事大家也別覺(jué)得好像不可思議。在實(shí)行一國(guó)兩制的過(guò)程中，由于香港問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)就香港的適用法律做過(guò)多次的立法解釋，這個(gè)立法解釋其實(shí)恰恰就是憲法監(jiān)督。就是你憑什么，香港的事情有問(wèn)題了，憑什么全國(guó)人大常委會(huì)要站出來(lái)說(shuō)話呢？全國(guó)人大現(xiàn)在的情況是，它針對(duì)香港的一國(guó)兩制問(wèn)題說(shuō)過(guò)多次話，起到定海神針的作用，但是針對(duì)內(nèi)地幾乎從未說(shuō)過(guò)話，應(yīng)該說(shuō)話了。其實(shí)去年關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)事，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在自貿(mào)區(qū)20多平方公里土地上《暫停適用相應(yīng)的法律與行政法規(guī)規(guī)章的決定》，這個(gè)東西其實(shí)帶有《憲法》監(jiān)督的成分。

《憲法》遵守就不用說(shuō)了，全民、組織、機(jī)關(guān)和國(guó)家都要遵守法律，這個(gè)不用展開(kāi)。違憲審查，其實(shí)我已經(jīng)提到了，剛才說(shuō)的就是違憲審查，誰(shuí)有權(quán)做，全世界有四種模式。那么怎么就叫違憲了呢？一般來(lái)說(shuō)，違反《憲法》規(guī)定、原則和精神，從具體條文來(lái)說(shuō)，違反了《憲法》的序言、正文、原則和附則都屬于違憲。但是世界各國(guó)在違憲審查的模式上不太一樣。剛才我講了四大模式，已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

違憲審查

違憲審查一定要有特定的程序、方式。而且違反《憲法》，違憲審查它審查的對(duì)象一定是違憲行為，而不應(yīng)該是普通的侵權(quán)或者是刑事的東西。大家可能會(huì)說(shuō)《憲法》規(guī)定那么多，是不是我們社會(huì)上99%的事情都是違憲行為呢？不能這么講。真正成為違憲案件，進(jìn)行違憲審查的一定是最普遍、最一般的涉及全體國(guó)民意義上的這類案件，它的總數(shù)量應(yīng)該不多，是代表性的案件。

我們國(guó)家的違憲審查體制主要是靠全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督來(lái)做的。剛才我已經(jīng)說(shuō)到了，我們國(guó)家違憲審查方面，如果進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化的話，應(yīng)該在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置憲法監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)地方提到了違憲審查制度，在現(xiàn)有的規(guī)定中以及我們未來(lái)可預(yù)期的方面，主體通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)做。表現(xiàn)在《立法法》方面，就是要加強(qiáng)行政立法的違憲審查，要進(jìn)行備案審查，另外還要撤銷，如果這個(gè)法不好，直接由全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、各部委制定的規(guī)章直接就宣告違憲、無(wú)效，直接就可以這樣做，這叫撤銷制度。

備案審查

還有一個(gè)制度叫備案審查，全中國(guó)各個(gè)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)所制定的法律性的文件、規(guī)范性的文件，按制度都要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。目前的情況是什么？全國(guó)人大常委會(huì)光是備，沒(méi)有審，備而不查，備而不審，現(xiàn)在是個(gè)弊端。未來(lái)《立法法》修改以后，既備又審，以審為主。這樣的話，未來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該忙起來(lái)。原來(lái)從觀感上顯得他們太閑了，好像是一些喝著茶聊天的人，是“兩手代表”，選舉領(lǐng)導(dǎo)人舉手，通過(guò)決定拍手，我們通常叫兩手代表，以后可能要忙起來(lái)了。當(dāng)然主要靠人大還不行，重點(diǎn)要靠常委會(huì)，因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)人基本上都工作。

剛才這個(gè)方面我談到它的完善，最后一點(diǎn)，健全法律事實(shí)監(jiān)督的機(jī)制和程序，我在這一塊重點(diǎn)講，建立專門的憲法監(jiān)督委員會(huì)，而且要通過(guò)一系列的程序，通過(guò)一系列的規(guī)范來(lái)把整個(gè)的這些事系統(tǒng)化地設(shè)立，而且將來(lái)還會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)建立一個(gè)委員會(huì)，那么國(guó)家這么大，事這么多，有沒(méi)有可能在各省級(jí)的人大常委會(huì)當(dāng)中再設(shè)立它的分機(jī)構(gòu)或者是巡視性的機(jī)構(gòu)呢？這個(gè)是在未來(lái)真要操作的時(shí)候要考慮和總結(jié)實(shí)踐的事情。

今天我們講了非常多的內(nèi)容，重點(diǎn)是給大家做了《憲法》專題的講解。其中一定有很多不對(duì)或者是錯(cuò)誤的地方，也請(qǐng)各位同志們不吝賜教，謝謝。