“規(guī)范司法行為”寫入《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下稱《決定》),彰顯了規(guī)范司法行為對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義,是我們黨先進(jìn)的治國(guó)理政理念在司法工作中的反映。最高人民檢察院在全國(guó)部署開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)高度的政治自覺,是檢察機(jī)關(guān)在全面依法治國(guó)中積極擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的重要之舉。
深刻充分認(rèn)識(shí)規(guī)范司法行為對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。一部法律制定得再好,如果執(zhí)法、司法行為不規(guī)范、不文明,甚至損害群眾的合法權(quán)益,必然損害法治的權(quán)威。特別是司法處于把守公平正義的“最后一道關(guān)口”,人民群眾對(duì)司法行為有一種“最后期待”。所以,規(guī)范司法行為事關(guān)社會(huì)公平正義的底線,影響著社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰,對(duì)于立法預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)法司法和守法的矯正,都具有決定性的作用。司法行為的規(guī)范文明程度往往是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的反映。我們要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的全局和高度來認(rèn)識(shí)、來對(duì)待。
規(guī)范司法行為是落實(shí)《決定》精神和習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要舉措?!稕Q定》把公正確立為法治的生命線、把規(guī)范司法行為確立為司法工作基本要求,對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員、司法行為提出了更高的要求。司法不僅要公正,還要讓人民群眾看得見、感受得到。規(guī)范的司法行為是讓人民群眾感受到司法公正的重要載體。維護(hù)公平正義和法治權(quán)威,必須從規(guī)范司法行為做起。打鐵先要自身硬。檢察機(jī)關(guān)要自覺在規(guī)范司法行為上樹立標(biāo)桿、作出表率,使法律監(jiān)督更有底氣、更有勇氣、更有權(quán)威。
檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法行為是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的客觀要求?!稕Q定》不僅鮮明地提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要論斷,而且把建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系納入其中。這是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。司法權(quán)的濫用比其他權(quán)力的濫用,后果更為嚴(yán)重。歷史反復(fù)昭示,法治松弛、司法權(quán)濫用,必將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩甚至倒退。在我國(guó)政體的設(shè)計(jì)中,檢察權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本權(quán)力,承擔(dān)著對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的這一憲法定位,決定了其是構(gòu)成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要組成部分,是有效監(jiān)督法治實(shí)施的必要條件。如果檢察機(jī)關(guān)自身不硬、自身司法不規(guī)范、水平不高,就難以支撐起國(guó)家政體中法律監(jiān)督的構(gòu)架,就難以完成有效保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任。檢察機(jī)關(guān)提升自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平,是由檢察機(jī)關(guān)在依法治國(guó)歷史進(jìn)程中的特殊價(jià)值所決定的。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),司法行為不可以不規(guī)范、不可以不公正,在全面依法治國(guó)中要承擔(dān)起推動(dòng)者和保障者的責(zé)任,主要從以下幾個(gè)方面著力。
第一,在“嚴(yán)格”上下功夫,大力推進(jìn)嚴(yán)格司法。法律的生命力在于實(shí)施。如果把法律束之高閣,即使善法良多,也會(huì)淪為立在田間的“稻草人”,無法得到普遍的遵從。因此,保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)首先要做守法的模范、用法的專家,嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序解決問題、化解矛盾,讓人民群眾相信法不容情、法不阿貴。對(duì)各種違法犯罪行為,要嚴(yán)格尺度、依法處理,對(duì)人民群眾要平等保護(hù)、公平對(duì)待,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題,敢于擔(dān)當(dāng),妥善處理,以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守社會(huì)公正的最后一道防線。以嚴(yán)格執(zhí)行修改后三大訴訟法為重點(diǎn),堅(jiān)決貫徹保障人權(quán)、程序公正、規(guī)范監(jiān)督的要求。改革完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù),防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。需要注意的是,嚴(yán)格司法不是成為“法律自動(dòng)售貨機(jī)”,要杜絕機(jī)械司法、就案辦案的問題,從大局考慮,盡可能使司法辦案符合法理,照顧情理,實(shí)現(xiàn)公正。
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