（五）強(qiáng)化法治思維，建設(shè)法治政府

《政府工作報告》提出來要堅持依憲執(zhí)政、依法行政，要把政府的工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動準(zhǔn)則，各級政府和工作人員都要嚴(yán)格遵守，尊法、學(xué)法、守法、用法，這點對咱們基層工作人員尤其重要。李克強(qiáng)專門特別用了一句話，叫有權(quán)也不能任性，來說明這個法治政府的本質(zhì)要求，因為領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓的區(qū)別，其實關(guān)鍵就在一個權(quán)字上面，老百姓沒有權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要行使權(quán)力，你能不能正確地行使權(quán)力，能不能依法用權(quán)、依法行政，這是十八屆四中全會的要求，也是我們這次兩會的要求。長期以來，公權(quán)力還是過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，成為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的一個突出特征，有人說，咱們中國最大的問題就是政府太大、富人太富、窮人太多，其中政府太大不止說政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員太多，更重要是權(quán)力太大。它首先表現(xiàn)在行政審批的過多過濫上。行政審批其實就是政府管制，它在市場經(jīng)濟(jì)不成熟早期，起了維護(hù)正常市場的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，這項職能還過多地集中在政府手里，就會抑制市場活力，也容易產(chǎn)生腐敗的尋租活動。、

兩年多來，國務(wù)院前后取消下放八百多項行政審批事項，包括很多含金量高的行政審批事項。世界上沒有一個政府會主動削減自己的權(quán)力，但我們做到了，李克強(qiáng)說，這削權(quán)是自我革命，會很疼，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人們的愿望，要言出必行，說到做到。所以四中全會要求要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，不光我們的每一個部門，不管權(quán)力大、權(quán)力小，你都得拿出清單來，這幾十項是我管的，剩下的不歸我管，你向老百姓貼出告示，大家都知道你管哪些、不管哪些，這叫權(quán)力清單，目的是什么？就是要抑制強(qiáng)化對地方政府干預(yù)市場的制度約束，真正形成市場決定資源配置的機(jī)制。

李克強(qiáng)曾經(jīng)專門講了公權(quán)和私權(quán)的差別，大家知道什么叫公權(quán)力？就是公共權(quán)力。私權(quán)利是什么？就是老百姓自己的權(quán)利。他說了這么句話，叫私權(quán)法無禁止即可為，公權(quán)法無授權(quán)不可為，這兩句話非常重要。

這是一個法治政府最基本的原則，但是很長時間內(nèi)，沒有受到重視，我們很多部門，都想把自己的權(quán)力無限放大，這事沒我蓋章不行，那事沒我審批不行，而且很多情況下，都是想當(dāng)然的自己給自己授權(quán)，卻沒想自己權(quán)力哪來的？有個學(xué)者講得挺好，他說我們有的干部動不動就訓(xùn)斥老百姓，誰讓你這么干的？誰給你的權(quán)力？沒想到，凡是你政府沒明文禁止的，人家老百姓就可以干，這是人家天然的權(quán)利，不需要誰授權(quán)。

而公權(quán)力是什么權(quán)力？是一個社會為了維持正常運轉(zhuǎn)，他每個人都得讓渡出一部分私權(quán)利來維持公共的需要，而且要受這種公權(quán)力的強(qiáng)制，所以公權(quán)力它是一種惡，法學(xué)上的惡，但它是必須的，沒有這種惡，社會就沒法治理，但這種權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。我們?yōu)槭裁凑f要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子？就因為任何一種公權(quán)力一旦失去制約、失去控制，就會導(dǎo)致濫用、導(dǎo)致腐敗，怎么制約？最重要的措施就是公權(quán)力行使必須得到授權(quán)，也就要做到依法有據(jù)。

我們政府也是一樣，我們即使再基層的政府，我們也必須有一種授權(quán)意識，就是你只能夠管自己權(quán)力以內(nèi)的事，你不能份內(nèi)份外都管，習(xí)近平講了，不要管自己權(quán)力以外的事。

當(dāng)然咱們也不能簡單地把依法行政理解為削弱政府職能、強(qiáng)化市場功能，而要重新界定兩者職能，市場在資源配置上發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位，所以說，咱們現(xiàn)在不是簡單地講什么小政府大市場、小政府大社會，而是講要更好地發(fā)揮政府的作用，包括理順部門之間互相扯皮、推諉的事，現(xiàn)在往往是有利可圖事爭著管，無利可圖、費力不討好的事睜一只眼閉一只眼，實際上，現(xiàn)在維護(hù)市場秩序是政府最重要的職責(zé)，因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，沒有法治，失信行為大量發(fā)生而不受懲罰，騙子滿天飛，就不可能形成健康有序的市場。大家看到，現(xiàn)在每年老百姓因為非法集資損失多少錢？一個非法集資案就幾十個億，盡管我們也一直告誡大家，天上掉餡兒餅的時候，一定會地上有陷井，可我們有些老同志就是禁不住誘惑啊，就把自己的棺材本都給賠進(jìn)去了，對不對？

還有食品安全問題，現(xiàn)在也是一個大問題，有人說了，現(xiàn)在假食品只要不吃壞肚子，假煙假酒只要不毒死人，假電器只要不電著人，就算造假者還有良心，現(xiàn)在有些造假活動到了無處不在的地步，但是確實反映出群眾對一些執(zhí)法部門執(zhí)法不力、行政不作為的不滿。所以總理前一段講話，對于很多人跑到香港、跑到日本去買奶粉，確實感到這是我們國家的恥辱，大家居然，我們的父母們連自己國家生產(chǎn)奶粉都不敢相信了，那哪行啊？所以這方面加強(qiáng)，這都是我們政府非常重要的工作，必須要抓好。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)非常重要。法治建設(shè)核心區(qū)就兩權(quán)，第一就是監(jiān)督制約公共權(quán)力，第二是保障人們合法權(quán)利。依法行政最重要的是依法治官，而不是依法治老百姓，是依法治權(quán)，而不是依法治事，所以我們主要管住官員、管住公共權(quán)力，而不是主要去把力量花在管老百姓和具體事上，那就本末倒置了，而且現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄體現(xiàn)在哪？主要四個方面，一個就是重政策、輕法律。第二重批示、輕法律。第三，重效率、輕法律。第四個，重關(guān)系、輕法律。為什么有些依法解決比較簡單，沒依法解決矛盾非常復(fù)雜，為什么現(xiàn)在很多地方民告官，我們政府的敗訴率達(dá)到40%？是因為我們政府做的事經(jīng)不起法律推敲，雖然現(xiàn)在，盡管我們基層干部，你只是上級政策的決策者，但是作為基層法人代表，首先被推上被告席的就是你。

所以今后提出要建立法律GDP的國家體系，重點增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，要把會不會依法辦事、能不能依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用上，我們要通過法治導(dǎo)向，你不光得會干事，你還能依法辦事，我們要選拔這樣的干部。