制度籠子不僅要密實，而且要通上高壓電，以監(jiān)督制度的執(zhí)行

每個工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并應(yīng)在法律制度體系內(nèi)運行，不應(yīng)變成私有的個人的權(quán)力。應(yīng)明確職權(quán)責(zé)任義務(wù)，權(quán)力的配置、上下級關(guān)系、同級關(guān)系等相互之間應(yīng)該分權(quán)，應(yīng)該相互制約，但相互之間又應(yīng)該有協(xié)調(diào)，不是無邊界的行使權(quán)力?，F(xiàn)在腐敗不斷就是因為權(quán)力不受制約，而用制度管權(quán)管事管人，實際上都是在講權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機制。目前對于權(quán)力的授予、運行和制衡都不明顯，一些地區(qū)的一把手基本上號令一切，相當(dāng)于是土皇帝。比如重慶的薄熙來、南京的季建業(yè)，行事已經(jīng)完全不合乎人情事理，就是因為其權(quán)力不受制約。

公權(quán)，從某種意義上說也是一種資源。它的實際運作由于有賴于具有強烈私欲的具體個人，因而極有可能成為某些擁有這種權(quán)力的人獲取私利的工具，是故有將其裝入籠子加以約束的必要。有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度籠子，除了編織主體應(yīng)當(dāng)由無職無權(quán)的普通民眾充當(dāng)之外，其所使用的材料（即單個具體制度）必須質(zhì)優(yōu)、各種材料之間的對接必須嚴密結(jié)實，編織的步驟與方法也要符合嚴謹、規(guī)范、有序等科學(xué)要求。

制度的價值只有通過制度的執(zhí)行才能最終得以體現(xiàn)，不能執(zhí)行的制度不能在任何意義上推進反腐倡廉建設(shè)。也就是說，制度這個籠子不僅要密實，而且要通上高壓電，這個高壓電就是對制度執(zhí)行的強制和監(jiān)督，使任何試圖突破制度這個籠子的行為都受到嚴厲懲罰。

同時，要根據(jù)社情、民情的變化，不斷查漏補缺、修繕鞏固，注重“無例外”、“零容忍”，強調(diào)制度的嚴肅性和權(quán)威性，有效控制權(quán)力異化的風(fēng)險。要限制不當(dāng)用權(quán)、強化正當(dāng)用權(quán)、推動高效用權(quán)，堅決杜絕“長官意志”，以及以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的發(fā)生，確保權(quán)力始終在軌運行，制度的籠子才能管用有效。

（作者：中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授）