另外，財(cái)政政策的積極還體現(xiàn)在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，主要支持小微企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是保障房建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)這些方面。2015年明確提出，定向減稅，結(jié)構(gòu)性減稅、普遍降費(fèi)。現(xiàn)在，我們所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，就是企業(yè)成本太高，怎么把成本降下來。

第二，貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健總基調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)松緊適度，主要是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長。2015年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長12%左右，2014年是13%左右。整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度放慢以后，貨幣政策的主要指標(biāo)也相應(yīng)地有所放慢。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)保持國際收支基本平衡。

貨幣政策還強(qiáng)調(diào)，除了貨幣政策以外，其他政策要適應(yīng)新常態(tài)，綜合配套，定向調(diào)控，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策要協(xié)同配合，適時(shí)、適度地進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。如前所述，如果經(jīng)濟(jì)下行壓力太大，還有0.7個(gè)點(diǎn)的財(cái)政赤字率可以動(dòng)用，幾項(xiàng)政策協(xié)同配合，也是要支持農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、民生項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貨幣政策特別提出，定向降準(zhǔn)、定向再貸款、不對稱降息，這是2015年的貨幣政策。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里，強(qiáng)調(diào)的是供給面的政策，比如說以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和競爭、打破壟斷來提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。供給面的政策實(shí)際上帶有微觀性質(zhì)，也帶有結(jié)構(gòu)調(diào)整的性質(zhì)。也就是說，現(xiàn)在許多市場經(jīng)濟(jì)國家都在調(diào)整傳統(tǒng)的宏觀政策，我國也在進(jìn)行不斷地完善，適應(yīng)我們的國情，定向降準(zhǔn)。比如說農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行和小貸公司，以后還有民辦商業(yè)銀行，對面向三農(nóng)、小農(nóng)戶和小微經(jīng)濟(jì)的，降低其存款準(zhǔn)備金比率，大銀行不降。這些小銀行就有了更多的頭寸可以放貸，來支持三農(nóng)、小農(nóng)戶和小微經(jīng)濟(jì)。這是定向降準(zhǔn)。定向再貸款就是中央銀行看哪個(gè)商業(yè)銀行貸款額度不夠了，定向放一筆，哪個(gè)行業(yè)需要支持的，就定向放給你。2014年我們已經(jīng)把貸款利率放開了，這不是央行能夠調(diào)整的事了，調(diào)整的只能是基準(zhǔn)利率。2015年還有一個(gè)不對稱降息，它只能調(diào)存款利率了。這是我國貨幣政策在宏觀調(diào)控總量方面的一些改進(jìn)。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步。第一，居民實(shí)際收入要與經(jīng)濟(jì)增長大體同步。“十一五”規(guī)劃，我們預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增長7.5%，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅5%，二者差2.5個(gè)點(diǎn)，它是不同步的。這些年，我國國民收入分配失衡了，利潤增幅比工薪收入增幅快。儲(chǔ)蓄當(dāng)中的政府和企業(yè)的比重上升，快于家庭儲(chǔ)蓄。就是說，初次分配和國民收入再分配都發(fā)生了向資本、政府的傾斜。因此說，差的2.5個(gè)點(diǎn)是在政府和企業(yè)那里。所以要對收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。“十二五”提出，居民實(shí)際收入要和經(jīng)濟(jì)增長大體同步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地向老百姓傾斜，向落后地區(qū)傾斜。

第二，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。第二個(gè)同步是保證第一個(gè)同步的，這也是“十二五”規(guī)劃首次提出來的，是一項(xiàng)中長期目標(biāo)。“十二五規(guī)劃”提出，我國城鎮(zhèn)低保五年翻番，而且要跟物價(jià)指數(shù)上升掛鉤。城鎮(zhèn)最低工資五年翻番，最低工資和低保標(biāo)準(zhǔn)是政府財(cái)政開支，最低工資是保障性質(zhì)的，不是市場決定的。但是，工薪收入、勞動(dòng)報(bào)酬不是那么定的。

（四）降低能耗3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。這是我們年度經(jīng)濟(jì)工作宏觀調(diào)控目標(biāo)中一項(xiàng)非常重要的完善和補(bǔ)充，也是一個(gè)很重要的進(jìn)步。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控就四大目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)、就業(yè)、國際收支狀況，現(xiàn)在我們已經(jīng)感到，僅有這四大目標(biāo)不夠，尤其是根據(jù)中長期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及治理霧霾的需要來看，不規(guī)定降低能耗指標(biāo)，那些目標(biāo)都是不能達(dá)成的。

（五）以開放促轉(zhuǎn)型。第一，保持我國傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的綜合競爭優(yōu)勢。由傳統(tǒng)的低成本、粗加工、分工低端，向成本相對低廉、加工精度高、技術(shù)含量附加值高的方向發(fā)展。同時(shí)，明確提出，鼓勵(lì)大型成套設(shè)備、裝備制造業(yè)走出去。第二，實(shí)施更加積極地進(jìn)口政策。以往就是鼓勵(lì)進(jìn)口，2015年說更加積極，這有利于我們國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。第三，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。包括支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。第四，發(fā)展多邊、雙邊和區(qū)域合作，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，以“一帶一路”引領(lǐng)和擴(kuò)大我國的開放型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建亞投行就是一個(gè)很成功的實(shí)踐，這里有非常大的發(fā)展空間。

（六）產(chǎn)業(yè)政策取向，國家重點(diǎn)鼓勵(lì)信息消費(fèi)。2015年的政府工作報(bào)告提出，互聯(lián)網(wǎng)+，比如信息化+新型工業(yè)化等等，基于互聯(lián)網(wǎng)之上涌現(xiàn)出許多新興產(chǎn)業(yè)，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共信息服務(wù)平臺(tái)。前不久，我在揚(yáng)州看到，揚(yáng)州市委、市政府大廳里面掛了一個(gè)顯示牌，上面顯示的是各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目施工工地，這就是一種信息消費(fèi)，通過電子政務(wù)及時(shí)掌握整個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，公共信息服務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)在這都可以拉動(dòng)起來。

此外，化解產(chǎn)能過剩，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，突出環(huán)境約束、鼓勵(lì)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和為現(xiàn)代生活服務(wù)的新型服務(wù)業(yè)。

五、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的改革舉措

前幾年，老聽有人抱怨說，“國進(jìn)民退”，特別是2008年、2009年。我們來分析看，國家宏觀調(diào)控政策是總量政策，有結(jié)構(gòu)政策，影響最直接的首先是總量政策，一個(gè)是緊縮，一個(gè)是放松。緊縮時(shí)候，銀行首先要緊民營、小微經(jīng)濟(jì)，首先抽回它們的貸款，這個(gè)時(shí)候，民營小微企業(yè)認(rèn)為融資難，是正常的；可是，在添量放貸的時(shí)候，民營、小微企業(yè)還是覺得融資難，這就得反思了。這反映的問題并不是宏觀政策所能夠解決的，必須靠金融體系的改革，建立多層次資本市場、多樣化的銀行體系，建立面向小微經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶的這樣一些小貸公司、地方銀行。因此說，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問題，不是單靠宏觀政策松松緊緊所能夠解決的，而要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制變革。