（二）短期下行和中長期下行的表現(xiàn)與思考。我國39個(gè)工業(yè)行業(yè)的增加值，一直在往下走，2014年12月稍微有點(diǎn)反彈，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，總體趨勢(shì)是下行的?？梢?，短期我國經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)比較大。2015年一季度，可能還會(huì)下行。

那么，中長期下行的壓力表現(xiàn)在哪里？年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)主要看三大需求，即：投資、消費(fèi)、出口，它們決定著國家財(cái)政貨幣政策是擴(kuò)張還是收縮。中長期就是5到10年，五年規(guī)劃、十年規(guī)劃，我們看中長期增長，主要看供給面的要素，包括：勞動(dòng)力的供給、資本的供給和生產(chǎn)率的提高。

人口紅利是這些年的一個(gè)熱詞，實(shí)際上說的是人口老齡化，人口老齡化的情況會(huì)導(dǎo)致我國當(dāng)年的儲(chǔ)蓄下降，儲(chǔ)蓄率增長放慢。現(xiàn)在的老年人口要養(yǎng)老、看病，雇保姆、休閑、健身、旅游，過去的老年人哪敢這么花錢。這意味著，我國儲(chǔ)蓄率的下降，消費(fèi)率的提高，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這是個(gè)好現(xiàn)象。這批消費(fèi)群體（即所謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)）的市場(chǎng)開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些輔助性的工具，適應(yīng)老年人需求的各種各樣的文化、服務(wù)、產(chǎn)品尚未跟上。人口學(xué)界預(yù)測(cè)，27年，還有一代人的時(shí)間，我國就要達(dá)到發(fā)達(dá)國家那樣的老齡人口比例。我們不發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，怎么行呢？另外，反思計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在有一種悲觀的預(yù)測(cè)，就是我國經(jīng)濟(jì)增長會(huì)崩潰。計(jì)劃生育政策現(xiàn)在放松了一點(diǎn)，單獨(dú)可以生二胎，那么生二胎能不能抵消我國人口紅利的弱化呢？短期內(nèi)根本不見效。因?yàn)橐粋€(gè)人進(jìn)入適齡勞動(dòng)，至少得18歲，至少三個(gè)五年計(jì)劃。另外，北、上、廣、深這些大城市的年輕人根本不像人們想象的那么想生育，初步推測(cè)，大概只有40%的人愿意生育，還有60%的年輕人不愿意生育。這怎么能夠抵消我國勞動(dòng)力減少的態(tài)勢(shì)呢？這都需要慢工。因此要進(jìn)行轉(zhuǎn)型和體制變革，提高各種生產(chǎn)要素的使用效率。

決定生產(chǎn)要素效率的提高，大概有五個(gè)因素：一是技術(shù)進(jìn)步；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是管理改進(jìn)；四是勞動(dòng)者速度提高；五是體制變革。現(xiàn)在，好多政策不是靠年度財(cái)政貨幣政策能夠解決的，一定是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、刺激鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，然后通過體制變革要新的人口紅利、制度紅利、技術(shù)紅利。

四、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的宏觀政策取向

人們往往會(huì)認(rèn)為，國家宏觀調(diào)控包羅萬象，諸如：養(yǎng)老政策、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策、節(jié)能減排的環(huán)保政策，統(tǒng)而稱之為宏觀調(diào)控政策，事實(shí)上這些都不叫宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是財(cái)政貨幣政策，其他的改革諸如：企業(yè)兼并重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整，都屬于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均屬于結(jié)構(gòu)政策、微觀政策。因?yàn)樗目偭空呔褪琴J款利率、貨幣供應(yīng)量、財(cái)政支出赤字、利率這樣一些總量指標(biāo)、總量調(diào)控手段。除了這些，只要針對(duì)某個(gè)行業(yè)的，甚至直接針對(duì)某個(gè)行業(yè)的企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)叫微觀政策。我們的政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講了很多很多，那叫經(jīng)濟(jì)工作安排。宏觀調(diào)控就兩項(xiàng)：一是財(cái)政政策；二是貨幣政策。財(cái)政貨幣政策是總量政策，總量政策會(huì)產(chǎn)生一刀切的作用。那么，靠什么完善呢？一方面靠宏觀調(diào)控政策結(jié)構(gòu)化、定向化；另一方面，出臺(tái)別的政策來彌補(bǔ)，這些用以彌補(bǔ)的政策就不叫宏觀政策了。

（一）2015年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。具體地看，一是經(jīng)濟(jì)增長速度，保持在合理運(yùn)行區(qū)間，2015年預(yù)期增長7%左右。二是登記失業(yè)率控制在4.5%左右。需要說一下，登記失業(yè)率是一個(gè)不太好的指標(biāo)，因?yàn)楹枚嗍I(yè)的人，是不會(huì)登記的。國際上講的就是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率才是準(zhǔn)確的。調(diào)查失業(yè)率本身反映失業(yè)狀況。國際上講的新增就業(yè)通常跟調(diào)查失業(yè)率是并用的。國家發(fā)改委2014年第一次公布，我國的調(diào)查失業(yè)率大概是5%，這個(gè)能夠真實(shí)反映我們失業(yè)率的狀況。三是通脹率控制在3%左右，2015年的通脹率比2014年調(diào)低了0.5個(gè)點(diǎn)。

（二）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第一，積極的財(cái)政政策。2015年中央赤字1.12萬億元，增加1700億元，地方赤字5000億元，增加1000億元。地方原來是不許財(cái)政赤字的，是中央替地方發(fā)債，然后轉(zhuǎn)貸給地方，就是地方得還給中央。十八屆三中全會(huì)提出，允許地方發(fā)行建設(shè)債券。這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)新進(jìn)展。

赤字率，應(yīng)該說大體穩(wěn)定，從2.1%上升到2.3%，確實(shí)比2014年積極。赤字增加的數(shù)量大了，也是預(yù)見到，2015年增長速度下行的壓力大。國家財(cái)政狀況健康標(biāo)準(zhǔn)：赤字率3%以下，貿(mào)易順差率3%以下，債務(wù)率大約是60%以下。現(xiàn)在，我們赤字率還有0.7個(gè)點(diǎn)的余量，也就是60萬億元GDP總量乘以0.7，這個(gè)量足夠應(yīng)付經(jīng)濟(jì)下行。就是說，我國經(jīng)濟(jì)增長放慢了，但我們的財(cái)政實(shí)力是在增強(qiáng)的。我們的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)是控制在合理可承受范圍內(nèi)的。