（二）短期下行和中長期下行的表現(xiàn)與思考。我國39個工業(yè)行業(yè)的增加值，一直在往下走，2014年12月稍微有點反彈，但從經(jīng)濟發(fā)展角度看，總體趨勢是下行的。可見，短期我國經(jīng)濟下行壓力確實比較大。2015年一季度，可能還會下行。

那么，中長期下行的壓力表現(xiàn)在哪里？年度經(jīng)濟預(yù)測主要看三大需求，即：投資、消費、出口，它們決定著國家財政貨幣政策是擴張還是收縮。中長期就是5到10年，五年規(guī)劃、十年規(guī)劃，我們看中長期增長，主要看供給面的要素，包括：勞動力的供給、資本的供給和生產(chǎn)率的提高。

人口紅利是這些年的一個熱詞，實際上說的是人口老齡化，人口老齡化的情況會導致我國當年的儲蓄下降，儲蓄率增長放慢。現(xiàn)在的老年人口要養(yǎng)老、看病，雇保姆、休閑、健身、旅游，過去的老年人哪敢這么花錢。這意味著，我國儲蓄率的下降，消費率的提高，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，這是個好現(xiàn)象。這批消費群體（即所謂銀發(fā)經(jīng)濟）的市場開發(fā)還遠遠不夠，一些輔助性的工具，適應(yīng)老年人需求的各種各樣的文化、服務(wù)、產(chǎn)品尚未跟上。人口學界預(yù)測，27年，還有一代人的時間，我國就要達到發(fā)達國家那樣的老齡人口比例。我們不發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，怎么行呢？另外，反思計劃生育政策，現(xiàn)在有一種悲觀的預(yù)測，就是我國經(jīng)濟增長會崩潰。計劃生育政策現(xiàn)在放松了一點，單獨可以生二胎，那么生二胎能不能抵消我國人口紅利的弱化呢？短期內(nèi)根本不見效。因為一個人進入適齡勞動，至少得18歲，至少三個五年計劃。另外，北、上、廣、深這些大城市的年輕人根本不像人們想象的那么想生育，初步推測，大概只有40%的人愿意生育，還有60%的年輕人不愿意生育。這怎么能夠抵消我國勞動力減少的態(tài)勢呢？這都需要慢工。因此要進行轉(zhuǎn)型和體制變革，提高各種生產(chǎn)要素的使用效率。

決定生產(chǎn)要素效率的提高，大概有五個因素：一是技術(shù)進步；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是管理改進；四是勞動者速度提高；五是體制變革。現(xiàn)在，好多政策不是靠年度財政貨幣政策能夠解決的，一定是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、刺激鼓勵技術(shù)進步，然后通過體制變革要新的人口紅利、制度紅利、技術(shù)紅利。

四、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的宏觀政策取向

人們往往會認為，國家宏觀調(diào)控包羅萬象，諸如：養(yǎng)老政策、鼓勵競爭的政策、節(jié)能減排的環(huán)保政策，統(tǒng)而稱之為宏觀調(diào)控政策，事實上這些都不叫宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟政策就是財政貨幣政策，其他的改革諸如：企業(yè)兼并重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整，都屬于西方經(jīng)濟學，均屬于結(jié)構(gòu)政策、微觀政策。因為它的總量政策就是貸款利率、貨幣供應(yīng)量、財政支出赤字、利率這樣一些總量指標、總量調(diào)控手段。除了這些，只要針對某個行業(yè)的，甚至直接針對某個行業(yè)的企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)叫微觀政策。我們的政府工作報告、經(jīng)濟工作會議講了很多很多，那叫經(jīng)濟工作安排。宏觀調(diào)控就兩項：一是財政政策；二是貨幣政策。財政貨幣政策是總量政策，總量政策會產(chǎn)生一刀切的作用。那么，靠什么完善呢？一方面靠宏觀調(diào)控政策結(jié)構(gòu)化、定向化；另一方面，出臺別的政策來彌補，這些用以彌補的政策就不叫宏觀政策了。

（一）2015年堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。具體地看，一是經(jīng)濟增長速度，保持在合理運行區(qū)間，2015年預(yù)期增長7%左右。二是登記失業(yè)率控制在4.5%左右。需要說一下，登記失業(yè)率是一個不太好的指標，因為好多失業(yè)的人，是不會登記的。國際上講的就是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率才是準確的。調(diào)查失業(yè)率本身反映失業(yè)狀況。國際上講的新增就業(yè)通常跟調(diào)查失業(yè)率是并用的。國家發(fā)改委2014年第一次公布，我國的調(diào)查失業(yè)率大概是5%，這個能夠真實反映我們失業(yè)率的狀況。三是通脹率控制在3%左右，2015年的通脹率比2014年調(diào)低了0.5個點。

（二）繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第一，積極的財政政策。2015年中央赤字1.12萬億元，增加1700億元，地方赤字5000億元，增加1000億元。地方原來是不許財政赤字的，是中央替地方發(fā)債，然后轉(zhuǎn)貸給地方，就是地方得還給中央。十八屆三中全會提出，允許地方發(fā)行建設(shè)債券。這是我國經(jīng)濟體制改革的一項新進展。

赤字率，應(yīng)該說大體穩(wěn)定，從2.1%上升到2.3%，確實比2014年積極。赤字增加的數(shù)量大了，也是預(yù)見到，2015年增長速度下行的壓力大。國家財政狀況健康標準：赤字率3%以下，貿(mào)易順差率3%以下，債務(wù)率大約是60%以下。現(xiàn)在，我們赤字率還有0.7個點的余量，也就是60萬億元GDP總量乘以0.7，這個量足夠應(yīng)付經(jīng)濟下行。就是說，我國經(jīng)濟增長放慢了，但我們的財政實力是在增強的。我們的財政金融風險是控制在合理可承受范圍內(nèi)的。