美國通過制度設計，逐漸明晰了政府、社會、市場在文化藝術發(fā)展過程中的職能和邊界。政府、社會、市場，相互適應和調節(jié)，彼此作用，形成合力，共同推動美國文化藝術和娛樂業(yè)的繁榮發(fā)展，美國價值觀也以各類文化產品為載體，傳播到世界各地。

政府：“一臂之距”管理模式

歷史上，美國文化藝術一直屬于地方和私人事務，聯邦政府很少關注。二戰(zhàn)后，隨著美國經濟持續(xù)繁榮，社會財富快速積累，文化藝術作為影響公眾精神和素養(yǎng)的重要領域，逐漸進入政治家和政府的視野。戰(zhàn)后歷任總統(tǒng)推動國會出臺了多項優(yōu)惠政策，逐步建立“一臂之距”的文化管理模式。

政府設立公共基金，支持公益文化藝術事業(yè)發(fā)展。上世紀60年代，美國國會立法設立了國家藝術基金會和國家人文基金會，為文化藝術和社科發(fā)展提供資助、咨詢和建議。作為聯邦機構，國家藝術基金會根據各州人口數量，先期向各州投入基金，各州成立的“文化藝術理事會（或基金會）”也予以配套投入，形成了聯邦、州和市（郡）等多級政府資助體系。為彌補公共資金不足，各級政府探索出多種融資方式，如轉移博彩、旅游、煙草、拍賣車牌等行業(yè)的收入；發(fā)行“城市債券”；加征“文化藝術附加稅”或募集“社區(qū)基金”等，完善了公益文化事業(yè)的長效投入機制。

出臺稅收、擔保等優(yōu)惠政策，鼓勵社會興辦文化。為激勵全社會興辦和支持文化藝術，上世紀60年代，政府針對各類公益或非營利機構實行著名的“501c條款”稅收減免政策。稅收減免政策激活了全社會對文化事業(yè)的捐贈和資助熱情。目前，美國非營利文化藝術機構每年接受的捐款總額約為135億美元。

健全法律監(jiān)管制度、維護文化藝術發(fā)展社會環(huán)境。美國沒有專門的文化藝術法規(guī)，相關法律規(guī)定散見于其他法律之中。如《版權法》保護藝術家和文藝作品的著作權；《聯邦稅法》奠定了非營利機構的權利、義務等；《合同法》對文化藝術、娛樂交易進行規(guī)范；《勞工法》設計行業(yè)工會（組織）和藝術家權益保護等。為維護美國文化企業(yè)的海外利益，專設“知識產權行動辦公室”，通過外交談判、制裁等方式，打擊海外盜版和侵權行為，擴大美國文化產品國際市場份額。