美國通過制度設(shè)計(jì)，逐漸明晰了政府、社會、市場在文化藝術(shù)發(fā)展過程中的職能和邊界。政府、社會、市場，相互適應(yīng)和調(diào)節(jié)，彼此作用，形成合力，共同推動美國文化藝術(shù)和娛樂業(yè)的繁榮發(fā)展，美國價值觀也以各類文化產(chǎn)品為載體，傳播到世界各地。

政府：“一臂之距”管理模式

歷史上，美國文化藝術(shù)一直屬于地方和私人事務(wù)，聯(lián)邦政府很少關(guān)注。二戰(zhàn)后，隨著美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會財富快速積累，文化藝術(shù)作為影響公眾精神和素養(yǎng)的重要領(lǐng)域，逐漸進(jìn)入政治家和政府的視野。戰(zhàn)后歷任總統(tǒng)推動國會出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步建立“一臂之距”的文化管理模式。

政府設(shè)立公共基金，支持公益文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)60年代，美國國會立法設(shè)立了國家藝術(shù)基金會和國家人文基金會，為文化藝術(shù)和社科發(fā)展提供資助、咨詢和建議。作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，國家藝術(shù)基金會根據(jù)各州人口數(shù)量，先期向各州投入基金，各州成立的“文化藝術(shù)理事會（或基金會）”也予以配套投入，形成了聯(lián)邦、州和市（郡）等多級政府資助體系。為彌補(bǔ)公共資金不足，各級政府探索出多種融資方式，如轉(zhuǎn)移博彩、旅游、煙草、拍賣車牌等行業(yè)的收入；發(fā)行“城市債券”；加征“文化藝術(shù)附加稅”或募集“社區(qū)基金”等，完善了公益文化事業(yè)的長效投入機(jī)制。

出臺稅收、擔(dān)保等優(yōu)惠政策，鼓勵社會興辦文化。為激勵全社會興辦和支持文化藝術(shù)，上世紀(jì)60年代，政府針對各類公益或非營利機(jī)構(gòu)實(shí)行著名的“501c條款”稅收減免政策。稅收減免政策激活了全社會對文化事業(yè)的捐贈和資助熱情。目前，美國非營利文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)每年接受的捐款總額約為135億美元。

健全法律監(jiān)管制度、維護(hù)文化藝術(shù)發(fā)展社會環(huán)境。美國沒有專門的文化藝術(shù)法規(guī)，相關(guān)法律規(guī)定散見于其他法律之中。如《版權(quán)法》保護(hù)藝術(shù)家和文藝作品的著作權(quán)；《聯(lián)邦稅法》奠定了非營利機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)等；《合同法》對文化藝術(shù)、娛樂交易進(jìn)行規(guī)范；《勞工法》設(shè)計(jì)行業(yè)工會（組織）和藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)等。為維護(hù)美國文化企業(yè)的海外利益，專設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)行動辦公室”，通過外交談判、制裁等方式，打擊海外盜版和侵權(quán)行為，擴(kuò)大美國文化產(chǎn)品國際市場份額。