李松林 首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院院長(zhǎng)

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今天我講的題目是“世界經(jīng)濟(jì)背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，內(nèi)容主要分為三個(gè)方面：第一個(gè)方面，關(guān)于“兩會(huì)”的由來(lái)。第二個(gè)方面，關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)格局的新特點(diǎn)。第三個(gè)方面，關(guān)于新形勢(shì)下中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、關(guān)于“兩會(huì)”的由來(lái)

現(xiàn)在不少人搞不清楚什么是黨代會(huì)？什么是人代會(huì)？什么是政協(xié)會(huì)議？涉及這三種會(huì)議時(shí)，往往容易出現(xiàn)混淆，在這里，我們一起來(lái)梳理一下。

黨代會(huì)在中國(guó)一般指中國(guó)共產(chǎn)黨黨員全國(guó)代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨黨員地方各級(jí)代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱。是黨員行使各項(xiàng)政治權(quán)利的重要形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政治活動(dòng)的重要形式。

人代會(huì)就是人民代表大會(huì)，國(guó)家、省、直轄市、自治區(qū)、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，像國(guó)務(wù)院、國(guó)家主席、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委都隸屬于全國(guó)人大之下。全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

現(xiàn)在，黨代會(huì)和人代會(huì)已經(jīng)基本形成一個(gè)慣例，五年召開一次。以黨代會(huì)為例，從1982年十二大以來(lái)，每五年召開一次，正好到2012年召開十八大。

政協(xié)會(huì)議呢？我們都知道中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)，是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立是早于全國(guó)人民代表大會(huì)的。1949年9月，在新中國(guó)成立前夕召開了第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。因?yàn)闆](méi)開人代會(huì)，又是共產(chǎn)黨同八個(gè)民主黨派進(jìn)行合作。所以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就代行了《中華人民共和國(guó)憲法》。直到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開第一次會(huì)議，政協(xié)會(huì)議的“代行”職責(zé)就解除了。但是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)機(jī)構(gòu)保留下來(lái)了。

全國(guó)“兩會(huì)”真正形成是在1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時(shí)召開，政協(xié)委員列席人代會(huì)聽取政府工作報(bào)告。此后，四屆政協(xié)對(duì)應(yīng)三屆人大，而全國(guó)政協(xié)比全國(guó)人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國(guó)政協(xié)停止，全國(guó)人大則在1975年恢復(fù)一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)屆次完全同步。

比如，今年的“兩會(huì)”，3月3日召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆第三次會(huì)議。3月5日召開十二屆人大的三次會(huì)議。“兩會(huì)”召開的時(shí)間點(diǎn)同步了，前后兩天之差。而全國(guó)政協(xié)會(huì)議閉幕早于全國(guó)人代會(huì)。這就是“兩會(huì)”的由來(lái)。

召開“兩會(huì)”有什么意義？“兩會(huì)”召開的意義在于將“兩會(huì)”代表從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央。“兩會(huì)”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開“兩會(huì)”期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會(huì)”，通常召開的時(shí)間比全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間要早。所以全國(guó)“兩會(huì)”召開的時(shí)候，地方“兩會(huì)”都已經(jīng)開完了?！墩ぷ鲌?bào)告》中的很多數(shù)據(jù)是在地方召開“兩會(huì)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃的。如果地方不先定完，中央缺少了來(lái)自地方的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的時(shí)候就會(huì)缺乏依據(jù)。這是第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于“兩會(huì)”的由來(lái)和簡(jiǎn)要情況。