編者按：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。本文作者認為，立案登記制是在全面推進依法治國進程中提出的，法治思維和法治方式是依法治國應有之意，只有運用法治思維和法治方式正確認識立案登記制，才能保證發(fā)揮立案登記制作用，徹底解決立案難的問題。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。隨后，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》均明確規(guī)定實行立案登記制。

筆者認為，立案登記制是在“登記”語義基礎上增加程序性審查之意。這種審查側重于從形式上審查訴訟要素，即作為訴的主體的原告與被告、體現(xiàn)訴的客體的訴訟請求和作為訴的原因出現(xiàn)的案件事實和理由等要素是否明確具體。只要形式上具備訴訟要素，法院就應登記立案。

立案登記制是為了解決現(xiàn)實中存在的立案難問題而提出的。立案難主要是指當事人提起的民事訴訟、行政訴訟和刑事自訴以及執(zhí)行申請難以獲得法院立案受理，難以進入審理或執(zhí)行程序。據(jù)統(tǒng)計，2013年行政訴訟案件立案數(shù)在近幾年連續(xù)下降的情況下又比2012年下降5%。北京市人大內(nèi)務司法委員會發(fā)布的調(diào)研報告顯示，近三年北京市行政案件立案率連續(xù)下降，平均立案率僅為30%左右。立案難主要表現(xiàn)在：第一，立不上案。包括屬于法院主管范圍的糾紛，難以被法院受理；法律規(guī)定界限模糊，難以被法院受理等情況；第二，立案拖沓。對于當事人提起的訴訟，受理案件時間長，手續(xù)繁雜，等待時間長；第三，在立案階段，需要當事人或代理人往返的次數(shù)太多。

立案登記制是在全面推進依法治國進程中提出的，法治思維和法治方式是依法治國應有之意，只有運用法治思維和法治方式正確認識立案登記制，才能保證發(fā)揮立案登記制作用，徹底解決立案難的問題。

一、充分認識立案登記制對全面推進依法治國重大意義

《決定》指明了全面推進依法治國的總目標是在中國共產(chǎn)黨的領導下，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。“法治體系”的提出標志著中國特色社會主義法律體系形成后，傳統(tǒng)意義上以法律體系為載體的靜態(tài)法治正在向以法治體系為載體的動態(tài)法治轉(zhuǎn)變，法律上抽象的權利正在向現(xiàn)實生活中具體的實體權利和訴權轉(zhuǎn)變。立案工作看似是司法工作的一小部分，但卻處于“一夫把關萬夫莫開”的重要位置，直接影響公民行使訴權。訴權是請求法院行使司法權保護權益和解決糾紛的一種憲法權利。依法治國首先是依憲治國，是保護公民的憲法權利。立案直接影響著人民群眾通過行使訴權維護實體權利，不僅關系到公民權利保障法治化和公民權利救濟渠道及方式，而且關系到法院對憲法的態(tài)度，關系到以審判為中心的訴訟制度改革，是法院在審理具體案件中體現(xiàn)依法治國和法治思維的第一步，更關系到人民群眾對法治的信仰。

《決定》指出，全面推進依法治國，建設法治中國。要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；引導全民自覺守法、解決問題靠法，讓遇事找法成為常態(tài)。形成法治思維，使法治成為信仰、成為不可動搖的規(guī)則乃是國家治理領域一場深刻的思維革命。法治國家的首要之意在于信仰法治。如果產(chǎn)生爭議、需要明斷是非或者權益受到侵害、尋求司法救濟時，說理之處難尋，公眾則難以相信法治。立案內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，宏觀層面，涉及全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國等大局；中觀層面，涉及司法改革、法院定位、司法公信力和社會矛盾化解中的訴訟與非訴訟方式的分工與對接；微觀層面，涉及審判、執(zhí)行和審判管理、審判權運行及立案庭自身的地位等等。可見，立案工作事關全面推進依法治國的大局。正因為此，《決定》明確地以立案登記制度作為解決立案難的法治方式。

目前，立案難不僅僅是法院問題的反映，更是社會問題在法院立案工作中的集中反映，僅法院自身難以從制度層面長久解決立案難問題?！稕Q定》有關立案登記制的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨充分運用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛、暢通矛盾糾紛化解渠道、發(fā)揮法院在國家治理體系中作用的理念和決心。小康社會是和諧的法治社會。小康社會的建成和深化改革的成功都離不開法治，離不開法院依法對權利的保護、對權力的約束和對違法犯罪行為的懲罰。而法院作用的發(fā)揮在一定程度上取決于立案登記制作用的發(fā)揮。根據(jù)十八屆四中全會的精神，應該運用法治思維和法治方式從完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等方面入手，系統(tǒng)地研究解決立案登記制實施中遇到的各種問題。