黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化司法改革、建設(shè)法治國(guó)家作出全面部署,其中提出改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。最高人民法院日前發(fā)布的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》,從六個(gè)方面為立案受理制度改革推進(jìn)勾勒出具體路線圖:立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴以及切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案審查制變更為立案登記制,意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式轉(zhuǎn)變,使更多的糾紛得以引入法治軌道解決,為從源頭上、根本上解決“立案難”問(wèn)題提供了制度依據(jù)。
從微觀角度來(lái)說(shuō),立案登記制有利于保障人民訴權(quán)、減少涉訴信訪?,F(xiàn)行訴訟制度對(duì)立案設(shè)置了較高的門(mén)檻,法院從辦案壓力、糾紛解決、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面綜合考量后以不符合立案條件為由對(duì)部分起訴不予受理,這就使得部分當(dāng)事人對(duì)于法院的司法救濟(jì)喪失信心,轉(zhuǎn)而去尋求其他的救濟(jì)途徑,于是涉訴信訪事件頻繁發(fā)生。但在立案登記制下,當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀,人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收,并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。也就是說(shuō),不管訴訟標(biāo)的大小,也不管糾紛復(fù)雜程度,只要當(dāng)事人選擇訴訟渠道解決,除了依照規(guī)定不予登記立案的情形外,就產(chǎn)生約束法院的訴訟系屬,這符合當(dāng)事人訴權(quán)保障的應(yīng)有之義。人民法院做到有案必立、有訴必理,切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán),將糾紛引入法治軌道解決,涉訴信訪自然不會(huì)作為矛盾化解的主要出口而頻繁發(fā)生。
從宏觀角度來(lái)看,立案登記制為及時(shí)化解社會(huì)矛盾、提升司法公信力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。司法作為糾紛解決的最后途徑,是當(dāng)事人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的重要機(jī)制,因此司法的大門(mén)應(yīng)始終向公眾敞開(kāi),不得故意設(shè)置障礙。立案登記制降低了這座大門(mén)的“門(mén)檻”,從事前監(jiān)管改為事后審查,先將符合形式要件的所有案件一律登記受理,不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。這既實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟程序的訴訟主體地位,也是法治思維的體現(xiàn):在法治社會(huì)中,司法正義并非只是一句口號(hào),而是可以讓人民能夠切身感受得到。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)
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