黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對深化司法改革、建設法治國家作出全面部署，其中提出改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。最高人民法院日前發(fā)布的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，從六個方面為立案受理制度改革推進勾勒出具體路線圖：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴以及切實加強立案監(jiān)督。立案審查制變更為立案登記制，意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式轉(zhuǎn)變，使更多的糾紛得以引入法治軌道解決，為從源頭上、根本上解決“立案難”問題提供了制度依據(jù)。

從微觀角度來說，立案登記制有利于保障人民訴權(quán)、減少涉訴信訪?，F(xiàn)行訴訟制度對立案設置了較高的門檻，法院從辦案壓力、糾紛解決、機制運轉(zhuǎn)等方面綜合考量后以不符合立案條件為由對部分起訴不予受理，這就使得部分當事人對于法院的司法救濟喪失信心，轉(zhuǎn)而去尋求其他的救濟途徑，于是涉訴信訪事件頻繁發(fā)生。但在立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。也就是說，不管訴訟標的大小，也不管糾紛復雜程度，只要當事人選擇訴訟渠道解決，除了依照規(guī)定不予登記立案的情形外，就產(chǎn)生約束法院的訴訟系屬，這符合當事人訴權(quán)保障的應有之義。人民法院做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權(quán)，將糾紛引入法治軌道解決，涉訴信訪自然不會作為矛盾化解的主要出口而頻繁發(fā)生。

從宏觀角度來看，立案登記制為及時化解社會矛盾、提升司法公信力奠定了堅實基礎。司法作為糾紛解決的最后途徑，是當事人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利保護的重要機制，因此司法的大門應始終向公眾敞開，不得故意設置障礙。立案登記制降低了這座大門的“門檻”，從事前監(jiān)管改為事后審查，先將符合形式要件的所有案件一律登記受理，不再進行實質(zhì)性審查。這既實現(xiàn)了當事人啟動訴訟程序的訴訟主體地位，也是法治思維的體現(xiàn)：在法治社會中，司法正義并非只是一句口號，而是可以讓人民能夠切身感受得到。

（作者系中國人民大學法學院教授）