黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出要深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫改革正在步入關(guān)鍵期，要用法治新思維來(lái)審視檢驗(yàn)檢疫職責(zé)定位，來(lái)引領(lǐng)檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變，來(lái)探索檢驗(yàn)檢疫轉(zhuǎn)型路徑。

檢驗(yàn)檢疫職責(zé)定位符合法治精神

檢驗(yàn)檢疫所依據(jù)的四部法律，《商檢法》、《動(dòng)植檢法》、《衛(wèi)檢法》、《食品安全法》明確規(guī)定檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法目標(biāo)，這些職責(zé)就是維護(hù)生命健康、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大安全，體現(xiàn)了人權(quán)、生態(tài)、公正等社會(huì)主義法治精神的最核心要素。

是保護(hù)人類健康保障公民生存權(quán)利的重要力量。檢驗(yàn)檢疫承擔(dān)口岸傳染病、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和防疫，進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在口岸筑起保護(hù)公民生命健康安全的重要屏障。生存權(quán)是公民基本人身權(quán)利，也是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，保障公民生命健康安全是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)利的重要內(nèi)容，理應(yīng)是現(xiàn)代法治政府的主要職責(zé)之一，這既是國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)也是人民福祉所系。

是保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。十八屆三中全會(huì)將保護(hù)環(huán)境作為政府第五大職能。近年來(lái)，外來(lái)生物入侵已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境的重要威脅，它不僅危害環(huán)境還影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，防止有害生物入侵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，這體現(xiàn)追求社會(huì)和諧的現(xiàn)代法治精神。

是維護(hù)市場(chǎng)秩序保證公平公正的重要力量。公平公正是法治精神的價(jià)值追求，當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品影響市場(chǎng)公平，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，檢驗(yàn)檢疫通過(guò)執(zhí)法打假，維護(hù)國(guó)內(nèi)各市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，保障我國(guó)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變要符合法治方向

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，我國(guó)要建立”統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。用法治新思維來(lái)引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，符合法治的方向，體現(xiàn)法治的精神。

職責(zé)范圍應(yīng)是有限型。檢驗(yàn)檢疫職能應(yīng)從大包大攬的全能型、保姆型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛械姆攀傅膶I(yè)型、治理型機(jī)構(gòu)。圍繞質(zhì)量治理、安全監(jiān)管等方面設(shè)計(jì)更為宏觀、科學(xué)、務(wù)實(shí)的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治和市場(chǎng)手段，不缺位也不越位。

履職方式應(yīng)是服務(wù)型。要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，讓監(jiān)管對(duì)象從內(nèi)心深處形成對(duì)法律的敬畏之情。要化技術(shù)于服務(wù)之中，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)更多轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，使其在改善民生中持續(xù)發(fā)力。要用政策于服務(wù)之中，履職要多考慮服務(wù)對(duì)象的需求，多搭臺(tái)，多牽線，多引導(dǎo)，少干預(yù)，少命令，少指揮。

權(quán)力運(yùn)行應(yīng)是透明型。公開透明是對(duì)法治政府最基本的要求，檢驗(yàn)檢疫在權(quán)力運(yùn)行中要做到依據(jù)公開，程序公開，內(nèi)容公開，責(zé)任公開、結(jié)果公開。讓服務(wù)對(duì)象清清楚楚明明白白了解整個(gè)過(guò)程。

履職基礎(chǔ)應(yīng)是信用型。在政策上要做到空間和時(shí)間一致性。在大的政策原則上，不同口岸、不同區(qū)域應(yīng)一致；在時(shí)間上只要在有效期內(nèi)，政策應(yīng)當(dāng)保持無(wú)條件一致性。要統(tǒng)一執(zhí)法目光和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，履職不能因執(zhí)法人員變化而發(fā)生改變。

履職評(píng)價(jià)應(yīng)是效能型。要用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，證明檢驗(yàn)檢疫在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮的作用，維護(hù)法律權(quán)威，保障社會(huì)公平。

檢驗(yàn)檢疫工作轉(zhuǎn)型要走好法治路徑

當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在改革探索中要注重運(yùn)用法治思維、使用法治方式來(lái)指導(dǎo)整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，讓轉(zhuǎn)型之路在法治政府建設(shè)的軌道上進(jìn)行。

完善法律法規(guī)制定和修訂機(jī)制，夯實(shí)檢驗(yàn)檢疫轉(zhuǎn)型法治基礎(chǔ)。要加快法律法規(guī)修訂工作，盡快修訂《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，為職能轉(zhuǎn)型提供良好的頂層設(shè)計(jì)保障。要加快建立我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系，廓清技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦性關(guān)系，形成統(tǒng)一強(qiáng)制的技術(shù)法規(guī)體系和競(jìng)爭(zhēng)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極參與新型業(yè)態(tài)的相關(guān)立法，確保在這些方面不形成法治和監(jiān)管盲區(qū)。

優(yōu)化執(zhí)法能力和體制機(jī)制建設(shè)，形成檢驗(yàn)檢疫轉(zhuǎn)型法治格局。瞄準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐五個(gè)涉及國(guó)家安全和公共利益執(zhí)法目標(biāo)，全面梳理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)和流程，變微觀檢驗(yàn)為宏觀管理、變?nèi)?xiàng)目的品質(zhì)管理為重點(diǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管、變單純合格判定為綜合技術(shù)執(zhí)法。要優(yōu)化執(zhí)法模式，構(gòu)建以“執(zhí)法打假、認(rèn)證執(zhí)法和疫情防控”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法。要建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，變檢驗(yàn)檢疫技術(shù)目光為檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法目光，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、熟法律檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法辦案能手。要理順執(zhí)法機(jī)制，按照法定職責(zé)劃分業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)可以按照職責(zé)設(shè)立科室，打破按照產(chǎn)品目錄分工履行合格評(píng)定職責(zé)傳統(tǒng)設(shè)置。

強(qiáng)化普法教育宣傳工作，營(yíng)造檢驗(yàn)檢疫轉(zhuǎn)型法治氛圍。要大力實(shí)施檢驗(yàn)檢疫“法律六進(jìn)”等普法宣傳教育工作，運(yùn)用新媒體，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法；依托多平臺(tái)，如口岸、市場(chǎng)、社區(qū)等開展普法教育和宣傳活動(dòng)；抓住各類人群，根據(jù)不同需求，開展普法宣傳和教育。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)一線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

（作者單位：寧波檢驗(yàn)檢疫局）