如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要更好發(fā)揮黨委、政府、市場、社會組織和公眾的優(yōu)勢，增強整體合力和持久動力。要以集體經(jīng)濟(jì)奠定堅實基礎(chǔ)、以多重激勵激發(fā)內(nèi)在動力、以調(diào)適創(chuàng)新夯實組織基礎(chǔ)、以多方參與強化整體合力、以法治確保規(guī)范有序。

解決“貧中之貧、困中之困”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織和市場主體以及公眾積極參與、法治保障的貧困治理格局，凝聚各方力量強化脫貧攻堅的整體合力，優(yōu)化資源配置激發(fā)脫貧攻堅的持久動力。

以村級集體經(jīng)濟(jì)培育脫貧攻堅的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”導(dǎo)致基層治理缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及必要的集體意識和公共精神。在以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為特征的脫貧實踐中，應(yīng)當(dāng)著力培育村級集體經(jīng)濟(jì)。有了集體經(jīng)濟(jì)，既不影響那些市場意識和經(jīng)營能力強的群眾在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包的前提下自由發(fā)展，也能夠推動那些市場意識弱、經(jīng)營能力弱、抵御風(fēng)險能力弱，缺乏資源、資產(chǎn)、資金的群眾通過互助的方式，集中有限資源實現(xiàn)脫貧致富。這就在不影響效率的同時，保證了公平，保證了后發(fā)展群眾的發(fā)展機會，也為鞏固脫貧效果打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

就具體實現(xiàn)路徑來說，可以創(chuàng)新方式將農(nóng)村的資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，將財政投入到農(nóng)村的資金和形成的資產(chǎn)，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體收入增長。在組織方式上，可以采取村民聯(lián)動、村社共建、社會幫扶、股份合作等形式。

以多重激勵激發(fā)脫貧攻堅主體的內(nèi)在動力

基層干部處于脫貧攻堅的第一線，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的組織者和實施者。他們的工作成效，在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效。因此，要采取多種措施全方位激發(fā)他們的內(nèi)在動力。

用好組織激勵。對在貧困治理中實績突出的要提拔重用。需要注意的是，基層干部長期的基層一線工作，積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，是基層發(fā)展和基層治理不可多得的人才。提拔重用不能一味地把他們調(diào)離基層。離開基層到機關(guān)，雖然他們能夠得到多崗位鍛煉，但會導(dǎo)致基層優(yōu)秀干部流失，以及在新崗位中出現(xiàn)的“外行”指導(dǎo)“內(nèi)行”問題，也不利于干部的專業(yè)化發(fā)展，不利于為群眾提供專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)?？梢钥紤]讓他們就地發(fā)揮其優(yōu)勢與專長，但要“高配”，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能享受到相應(yīng)級別的待遇。

重視物質(zhì)激勵。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼的基礎(chǔ)上，逐步提高基層干部的待遇，特別是村干部的待遇。當(dāng)前村干部每月的待遇大多在600元至2500元之間，這在很多地方都低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入。

重視內(nèi)在精神激勵。黨員干部是政治人、經(jīng)濟(jì)人和社會人的集合體。在重視組織和物質(zhì)激勵的同時，還要重視精神激勵，營造熱愛基層、奉獻(xiàn)基層、扎根基層的社會氛圍，讓基層干部特別是扶貧干部最大限度地得到社會的尊重。通過多重激勵，構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源分配體系，讓更多高素質(zhì)的干部在基層服務(wù)群眾。

發(fā)揮正向激勵的作用。基層干部處于脫貧攻堅一線，最能把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各要素各環(huán)節(jié)，會有更為有效的“改革創(chuàng)新”舉措。但“改革創(chuàng)新”往往會因為“沒有政策依據(jù)”而被制止和禁止。在個別地方，這種負(fù)向激勵已經(jīng)產(chǎn)生不良后果。對此，要建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為勤于干事的干部點贊。只要是沒有禁止性規(guī)定，只要是出于公心而不是源于私利、是無心之失而不是有心之過、是履行程序而不是破壞規(guī)則、是遵紀(jì)守法而不是違法亂紀(jì)，就應(yīng)當(dāng)鼓勵基層干部在改革創(chuàng)新中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

以調(diào)適創(chuàng)新夯實脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)

土地革命時期，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。扶貧脫貧也是一場持久“攻堅戰(zhàn)”，打贏這場戰(zhàn)役，同樣需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新基層組織設(shè)置。貧困地區(qū)的基層黨組織設(shè)置要以便于開展脫貧攻堅工作為原則，不局限于按行政區(qū)劃設(shè)置，可以根據(jù)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織興起、社會流動性增強等情況，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。比如，把支部建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。組建脫貧攻堅型黨組織，分別在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、外出務(wù)工人員組織起來建立黨組織，推進(jìn)“支部+企業(yè)/產(chǎn)業(yè)大戶/致富能手/外出務(wù)工人員+貧困戶”的互助扶貧模式。鼓勵村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

圍繞脫貧攻堅優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞脫貧攻堅選拔黨組織書記。從脫貧領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)合作社理事長以及致富能手、種養(yǎng)大戶和科技示范戶等黨員中，選拔脫貧攻堅的領(lǐng)頭雁和頂梁柱。要圍繞脫貧攻堅教育管理黨員，提升農(nóng)村黨員致富、領(lǐng)富、帶富能力，發(fā)揮黨建在脫貧攻堅的先鋒模范作用，把黨員在扶貧脫貧工作中的表現(xiàn)作為民主評議黨員的重要內(nèi)容。要圍繞脫貧攻堅發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部。重點在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀青年農(nóng)民和鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部。同時把黨員培養(yǎng)成脫貧攻堅的致富帶頭人。