黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新；把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，近年來(lái)上海、寧波等地開(kāi)展了一系列基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，這些創(chuàng)新實(shí)踐以街道社區(qū)黨組織為核心，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保證，也為大城市精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

探索民情民意上達(dá)機(jī)制

從政策制定的角度來(lái)看，一些公共問(wèn)題只有以一定的形式、通過(guò)一定的渠道進(jìn)入政策程序形成特定的政策，最終使這一問(wèn)題通過(guò)政策途徑得到解決和處理。在公共政策形成過(guò)程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑，政策的真正目的是為最廣大人民的利益服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上之后又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過(guò)程，將群眾的意見(jiàn)、要求、利益反映到黨的各項(xiàng)決策中，從而形成了一個(gè)最基本的經(jīng)驗(yàn)——群眾路線。

從大城市社會(huì)治理創(chuàng)新案例來(lái)看，這些創(chuàng)新實(shí)踐在做好基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出機(jī)關(guān)、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外。比如，一些地方組團(tuán)式集結(jié)各界精英，通過(guò)直接、面對(duì)面地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議形成決策依據(jù)，從而改進(jìn)工作，并形成黨和政府的政策、制度。還有一些地方開(kāi)展“同心家園”建設(shè)，以居委會(huì)為主導(dǎo)，通過(guò)“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，強(qiáng)化居民參與小區(qū)建設(shè)管理的意識(shí)和責(zé)任，營(yíng)造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍。這些創(chuàng)新項(xiàng)目是黨組織牽頭的收集民意、反映民意的集體行動(dòng)，拓寬了政黨和政府收集民意的渠道。通過(guò)對(duì)民情民意的收集，形成動(dòng)態(tài)民情信息庫(kù)，通過(guò)對(duì)群眾反映問(wèn)題的跟蹤、反饋為政府決策的調(diào)整提供借鑒，打通了政策制定自下而上的通道，政策制定的針對(duì)性和城市管理精細(xì)化程度得到較大提升。

實(shí)現(xiàn)多方參與的共建共享

大城市不同空間區(qū)域的群眾具有不同的公共需求和利益訴求，群眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不是量大面廣，而是要滿足自身需求；只有與群眾需求相匹配的公共服務(wù)才是高質(zhì)量的、精準(zhǔn)的。而在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一項(xiàng)公共服務(wù)和產(chǎn)品必須由兩個(gè)以上部門提供時(shí)，而且公共服務(wù)的多部門提供成為常態(tài)時(shí)，如果缺乏必要的基于協(xié)調(diào)、合作、共享理念的集體行動(dòng)，那么公共服務(wù)和公共物品的供給就有可能不足。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)管理和公共服務(wù)逐步下沉，基層治理組織被激活，更多的公共服務(wù)觸角深入到社區(qū)、家庭以及居民。在這個(gè)過(guò)程中，有更多的非政府組織積極地參與到基層區(qū)域性公共事務(wù)的管理和服務(wù)中，公共管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸下移至群眾身邊的“瑣事”，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的下移以及公共部門職能的下沉使得城市精細(xì)化管理成為可能。

新近出現(xiàn)的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目能夠回應(yīng)基層群眾的期盼和訴求，使群眾具有更強(qiáng)烈的幸福感和獲得感。比如，商鋪將自有車位夜間向周邊居民開(kāi)放、相鄰小區(qū)打通院墻協(xié)同停車等，大大提高了公共停車服務(wù)的效率和質(zhì)量。還比如，依據(jù)老人們的需求組織書(shū)法、插花、編織、唱歌、舞蹈、腰鼓、風(fēng)箏、橋牌等各類群眾團(tuán)隊(duì)，豐富了居民區(qū)老人的生活。黨員與小區(qū)高齡獨(dú)居老人一對(duì)一結(jié)對(duì)的活動(dòng)，使這些獨(dú)居老人能夠享受到24小時(shí)隨叫隨到的貼心服務(wù)。這些創(chuàng)新實(shí)踐以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的整合，最大限度地拓展了公共服務(wù)的總量，盡可能依據(jù)不同居民群眾的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務(wù)，提高了公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)度。