黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新；把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習近平總書記的要求，近年來上海、寧波等地開展了一系列基層社會治理創(chuàng)新實踐，這些創(chuàng)新實踐以街道社區(qū)黨組織為核心，通過加強基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導深深根植于人民群眾之中，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，為社會治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保證，也為大城市精細化管理提供了堅實平臺。

探索民情民意上達機制

從政策制定的角度來看，一些公共問題只有以一定的形式、通過一定的渠道進入政策程序形成特定的政策，最終使這一問題通過政策途徑得到解決和處理。在公共政策形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑，政策的真正目的是為最廣大人民的利益服務。中國共產(chǎn)黨正是通過“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上之后又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，將群眾的意見、要求、利益反映到黨的各項決策中，從而形成了一個最基本的經(jīng)驗——群眾路線。

從大城市社會治理創(chuàng)新案例來看，這些創(chuàng)新實踐在做好基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出機關(guān)、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外。比如，一些地方組團式集結(jié)各界精英，通過直接、面對面地聽取群眾的意見、建議形成決策依據(jù)，從而改進工作，并形成黨和政府的政策、制度。還有一些地方開展“同心家園”建設(shè)，以居委會為主導，通過“問政于民、問計于民、問需于民”，強化居民參與小區(qū)建設(shè)管理的意識和責任，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍。這些創(chuàng)新項目是黨組織牽頭的收集民意、反映民意的集體行動，拓寬了政黨和政府收集民意的渠道。通過對民情民意的收集，形成動態(tài)民情信息庫，通過對群眾反映問題的跟蹤、反饋為政府決策的調(diào)整提供借鑒，打通了政策制定自下而上的通道，政策制定的針對性和城市管理精細化程度得到較大提升。

實現(xiàn)多方參與的共建共享

大城市不同空間區(qū)域的群眾具有不同的公共需求和利益訴求，群眾對公共服務質(zhì)量的要求不是量大面廣，而是要滿足自身需求；只有與群眾需求相匹配的公共服務才是高質(zhì)量的、精準的。而在現(xiàn)實中，當一項公共服務和產(chǎn)品必須由兩個以上部門提供時，而且公共服務的多部門提供成為常態(tài)時，如果缺乏必要的基于協(xié)調(diào)、合作、共享理念的集體行動，那么公共服務和公共物品的供給就有可能不足。隨著改革開放的推進，社會管理和公共服務逐步下沉，基層治理組織被激活，更多的公共服務觸角深入到社區(qū)、家庭以及居民。在這個過程中，有更多的非政府組織積極地參與到基層區(qū)域性公共事務的管理和服務中，公共管理和公共服務網(wǎng)絡(luò)逐漸下移至群眾身邊的“瑣事”，公共服務網(wǎng)絡(luò)的下移以及公共部門職能的下沉使得城市精細化管理成為可能。

新近出現(xiàn)的社會建設(shè)創(chuàng)新項目能夠回應基層群眾的期盼和訴求，使群眾具有更強烈的幸福感和獲得感。比如，商鋪將自有車位夜間向周邊居民開放、相鄰小區(qū)打通院墻協(xié)同停車等，大大提高了公共停車服務的效率和質(zhì)量。還比如，依據(jù)老人們的需求組織書法、插花、編織、唱歌、舞蹈、腰鼓、風箏、橋牌等各類群眾團隊，豐富了居民區(qū)老人的生活。黨員與小區(qū)高齡獨居老人一對一結(jié)對的活動，使這些獨居老人能夠享受到24小時隨叫隨到的貼心服務。這些創(chuàng)新實踐以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合，最大限度地拓展了公共服務的總量，盡可能依據(jù)不同居民群眾的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務，提高了公共服務提供的精準度。