賀莉:以基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

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賀莉:以基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),要主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化,推進基層黨建工作創(chuàng)新;把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習近平總書記的要求,近年來上海、寧波等地開展了一系列基層社會治理創(chuàng)新實踐,這些創(chuàng)新實踐以街道社區(qū)黨組織為核心,通過加強基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導深深根植于人民群眾之中,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化,為社會治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保證,也為大城市精細化管理提供了堅實平臺。

探索民情民意上達機制

從政策制定的角度來看,一些公共問題只有以一定的形式、通過一定的渠道進入政策程序形成特定的政策,最終使這一問題通過政策途徑得到解決和處理。在公共政策形成過程中,公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑,政策的真正目的是為最廣大人民的利益服務。中國共產(chǎn)黨正是通過“從群眾中來,到群眾中去”“集中起來,堅持下去”這樣一個自下而上之后又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程,將群眾的意見、要求、利益反映到黨的各項決策中,從而形成了一個最基本的經(jīng)驗——群眾路線。

從大城市社會治理創(chuàng)新案例來看,這些創(chuàng)新實踐在做好基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,走出機關(guān)、走向社區(qū)、走向最基層的群眾,把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外。比如,一些地方組團式集結(jié)各界精英,通過直接、面對面地聽取群眾的意見、建議形成決策依據(jù),從而改進工作,并形成黨和政府的政策、制度。還有一些地方開展“同心家園”建設(shè),以居委會為主導,通過“問政于民、問計于民、問需于民”,強化居民參與小區(qū)建設(shè)管理的意識和責任,營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍。這些創(chuàng)新項目是黨組織牽頭的收集民意、反映民意的集體行動,拓寬了政黨和政府收集民意的渠道。通過對民情民意的收集,形成動態(tài)民情信息庫,通過對群眾反映問題的跟蹤、反饋為政府決策的調(diào)整提供借鑒,打通了政策制定自下而上的通道,政策制定的針對性和城市管理精細化程度得到較大提升。

實現(xiàn)多方參與的共建共享

大城市不同空間區(qū)域的群眾具有不同的公共需求和利益訴求,群眾對公共服務質(zhì)量的要求不是量大面廣,而是要滿足自身需求;只有與群眾需求相匹配的公共服務才是高質(zhì)量的、精準的。而在現(xiàn)實中,當一項公共服務和產(chǎn)品必須由兩個以上部門提供時,而且公共服務的多部門提供成為常態(tài)時,如果缺乏必要的基于協(xié)調(diào)、合作、共享理念的集體行動,那么公共服務和公共物品的供給就有可能不足。隨著改革開放的推進,社會管理和公共服務逐步下沉,基層治理組織被激活,更多的公共服務觸角深入到社區(qū)、家庭以及居民。在這個過程中,有更多的非政府組織積極地參與到基層區(qū)域性公共事務的管理和服務中,公共管理和公共服務網(wǎng)絡(luò)逐漸下移至群眾身邊的“瑣事”,公共服務網(wǎng)絡(luò)的下移以及公共部門職能的下沉使得城市精細化管理成為可能。

新近出現(xiàn)的社會建設(shè)創(chuàng)新項目能夠回應基層群眾的期盼和訴求,使群眾具有更強烈的幸福感和獲得感。比如,商鋪將自有車位夜間向周邊居民開放、相鄰小區(qū)打通院墻協(xié)同停車等,大大提高了公共停車服務的效率和質(zhì)量。還比如,依據(jù)老人們的需求組織書法、插花、編織、唱歌、舞蹈、腰鼓、風箏、橋牌等各類群眾團隊,豐富了居民區(qū)老人的生活。黨員與小區(qū)高齡獨居老人一對一結(jié)對的活動,使這些獨居老人能夠享受到24小時隨叫隨到的貼心服務。這些創(chuàng)新實踐以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合,最大限度地拓展了公共服務的總量,盡可能依據(jù)不同居民群眾的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務,提高了公共服務提供的精準度。

責任編輯:佘小莉校對:郭浩最后修改:
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