完善區(qū)域化黨建平臺(tái)

一些城市提出通過(guò)協(xié)調(diào)、整合、信任三大治理機(jī)制，消除不同層級(jí)、不同部門之間的沖突，更好地將相關(guān)利益部門整合在一起以便產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水平和垂直方向上的整體性行動(dòng)。與“整體性”相對(duì)應(yīng)的是“扁平化”。政府管理的扁平化強(qiáng)調(diào)多方的合作與參與，聚焦于政府體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與流程調(diào)整，如減少行政層級(jí)、提高效率等。政府管理的扁平化具有管理成本相對(duì)低廉、側(cè)重于少層級(jí)近距離管理、強(qiáng)調(diào)協(xié)商與協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。

從這些創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性，即通過(guò)黨建引領(lǐng)，形成特定組織架構(gòu)和工作流程的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，而這種協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建消解了城市基層組織的“合作行動(dòng)困境”，彌合了“條塊分割”而造成的“碎片化”。這種協(xié)調(diào)溝通機(jī)制通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)與流程的再造，將權(quán)力下放到直接面對(duì)實(shí)際問(wèn)題和提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾的價(jià)值和能力的組合，尤其是多方的合作與參與，完成政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)。

區(qū)域化黨建平臺(tái)將基層黨組織功能從行政性管理向嵌入式服務(wù)轉(zhuǎn)變，組織運(yùn)行機(jī)制從垂直領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)商民主轉(zhuǎn)變，通過(guò)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可能提供公共服務(wù)和公共物品的組織、個(gè)人，調(diào)動(dòng)一切可能的資源，形成自治共享的良性循環(huán)。區(qū)域化黨建平臺(tái)在一定層級(jí)上對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源作總體的規(guī)劃和配置，人員配備充分下沉，使得公共服務(wù)的“網(wǎng)”鋪得更開(kāi)、密度更大，既能夠靈敏地獲知群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，又能夠及時(shí)快速地通過(guò)各級(jí)組織和部門滿足群眾的需求。

加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

基層黨組織一方面以行政權(quán)力為依托嵌入行政領(lǐng)域，另一方面以社會(huì)權(quán)利為依托嵌入社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)可能參與到區(qū)域公共事務(wù)中的各種組織進(jìn)行整合，在不同級(jí)別、不同隸屬關(guān)系、不同空間的組織之間建立聯(lián)系、資源共享，并以黨委工作直接影響各種組織對(duì)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的關(guān)注及解決，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層社會(huì)管理和基層公共服務(wù)的協(xié)作化。

地方黨組織的介入成為彌補(bǔ)多元治理失敗的有效措施，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)可調(diào)配的資源較為充沛，可以整合社區(qū)層面的社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，集中全區(qū)域的力量解決特定的公共問(wèn)題。相比較于政府部門統(tǒng)領(lǐng)的協(xié)調(diào)，黨組織的參與更能夠調(diào)動(dòng)參與者的積極性，使得黨的基層組織不僅和群眾站在一起，還成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。由于地方黨組織的介入，能夠?qū)κ袌?chǎng)、政府、社會(huì)等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，修正各種治理機(jī)制之間的相對(duì)平衡，使治理機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行重新組織和重新整合。