五、下一步相關(guān)建議
面對(duì)困難,我們應(yīng)該如何更好地有所作為、積極向前,推動(dòng)亞投行加速籌建的進(jìn)程,使亞投行真正的實(shí)現(xiàn)其初衷的目標(biāo)和服務(wù)的宗旨,為未來(lái)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)揮出應(yīng)有的更大的作用和貢獻(xiàn)。我個(gè)人有十一條的建議。
第一,亞投行籌建工作必須秉持高水平、高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則。
亞投行是中國(guó)正在積極構(gòu)建的數(shù)個(gè)多邊金融合作機(jī)構(gòu)之一,將為其他三個(gè)包括金磚開發(fā)銀行、絲路基金、上合組織開發(fā)銀行等多邊金融合作機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營(yíng)發(fā)揮示范作用。作為中國(guó)乃至首個(gè)發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域性的多邊的開發(fā)金融機(jī)構(gòu),頭一炮要打響,不僅要打響而且要出彩,在方方面面樹立典范作用,向世界昭示中國(guó)這個(gè)不斷崛起的大國(guó)在積極融入國(guó)際金融經(jīng)貿(mào)體系的決心和努力,以及彰顯中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范、大國(guó)的風(fēng)貌、大國(guó)的氣概、大國(guó)的氣派以及國(guó)際戰(zhàn)略和全球抱負(fù)。
第二,亞投行進(jìn)行業(yè)務(wù)推動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建議。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計(jì),在2008年后的十年間,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大約4.7萬(wàn)億美元資金,但當(dāng)前政府的投入難以滿足巨大的資金需求。因此,作為一種創(chuàng)新機(jī)制,亞投行的建設(shè)既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,從機(jī)制上提供有力保障,還需要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用,使政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手結(jié)合起來(lái),形成合力,從機(jī)制上提供有力的保障,激發(fā)社會(huì)資本活力,為區(qū)域內(nèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多資金支持,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。
近年來(lái),關(guān)于私營(yíng)部門投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐越來(lái)越活躍,“公私合營(yíng)模式”或者說(shuō)政府與社會(huì)資本合作模式逐漸在國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛推廣。社會(huì)資本的投入不僅將有利于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)、減輕各國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān),還將為私人投資者帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益益。一旦形成公共部門、私人部門、政府性資金、國(guó)際組織資金、私人資金相互協(xié)同的格局,將有助于在基礎(chǔ)設(shè)施投資這一高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、穩(wěn)利潤(rùn)、穩(wěn)效益的投資領(lǐng)域中,使參與各方的邊際收益增加,邊際風(fēng)險(xiǎn)有所降低,從而形成良性有效持續(xù)投入機(jī)制。
第三,亞投行的設(shè)立和運(yùn)行應(yīng)積極借鑒其他多邊開發(fā)銀行經(jīng)驗(yàn)。
在世界范內(nèi),世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)銀行發(fā)揮了重要的作用,具有豐富的開發(fā)銀行建設(shè)、運(yùn)行和治理、風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。作為新成立的機(jī)構(gòu),亞投行應(yīng)積極借鑒具有成熟經(jīng)驗(yàn)的既有的多邊銀行的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在姿態(tài)上我們應(yīng)該放低,以一個(gè)學(xué)生的姿態(tài)潛心求教、虛心吸收既有機(jī)構(gòu)成熟的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式,取長(zhǎng)補(bǔ)短,尤其要在治理、運(yùn)作和人才管理等方面加以借鑒,以適應(yīng)日新月異的世界經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展。
借助成熟經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和團(tuán)隊(duì),建立體制完善、運(yùn)行順暢、財(cái)務(wù)穩(wěn)健和風(fēng)控有力的亞投行。吸收世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等在治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、融資籌資、項(xiàng)目運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露及績(jī)效評(píng)估等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和完善機(jī)制。同時(shí),以市場(chǎng)化手段吸納經(jīng)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才,完善亞投行的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制。比如,不妨考慮聘請(qǐng)亞洲開發(fā)銀行乃至世界銀行現(xiàn)有的高級(jí)管理人員,甚至是作為中層管理者的局長(zhǎng)、國(guó)別代表以及其他專業(yè)人才加盟到亞投行。
第四,應(yīng)積極促進(jìn)多邊開發(fā)銀行間的合作與互補(bǔ)。
多邊開發(fā)銀行在定位、業(yè)務(wù)方面均有不同的側(cè)重,亞投行與世行、亞開行在亞洲地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用。與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行相似,亞投行的宗旨是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作。從功能上,亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資,致力于地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè),這是對(duì)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的積極補(bǔ)充。在亞投行建立初期,雖會(huì)對(duì)世行、亞開行在亞洲的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響,但良性競(jìng)爭(zhēng)將促進(jìn)以世界銀行為首的其他多邊開發(fā)銀行改革,彌補(bǔ)現(xiàn)行金融體系的缺陷,促進(jìn)國(guó)際金融體系隨著國(guó)際形勢(shì)變化不斷完善。
第五,應(yīng)優(yōu)化中國(guó)與亞投行參與國(guó)之間的資源配置。
目前,中國(guó)主導(dǎo)的亞投行業(yè)務(wù)覆蓋的相當(dāng)一部分是東盟新興市場(chǎng)國(guó)家,這些國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后,需要借助外部資金實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)凸顯期,一方面我國(guó)中低端制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過(guò)剩,另一方面我國(guó)不斷加快企業(yè)“走出去”步伐,也已具備資本輸出能力,可借助亞投行的多邊機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化域內(nèi)國(guó)家間資源的配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利互惠。
應(yīng)該說(shuō),中國(guó)與東盟在內(nèi)的其他眾多亞洲國(guó)家,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還是具有較大的互補(bǔ)性。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì),伴隨著我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在打造升級(jí)版的過(guò)程當(dāng)中,客觀上也需要把我們國(guó)家高污染,高能耗、高水耗、低效益、低效率的這種“三高兩低”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,把我們過(guò)剩的產(chǎn)能加強(qiáng)轉(zhuǎn)移。在這方面,中國(guó)與亞投行其他創(chuàng)始成員國(guó)之間,與亞洲區(qū)域內(nèi)的眾多的發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體之間存在著巨大的合作的潛力和巨大的合作空間。
第六,應(yīng)該促進(jìn)亞投行資金來(lái)源的多元化,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)高效管理。
東盟和南亞中亞地區(qū)最需解決的問(wèn)題是,如何將更多資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。政府和民間資本應(yīng)當(dāng)共同投入、互為支撐。亞投行的資金來(lái)源除了各國(guó)政府的股本投入和政府捐贈(zèng)資金外,需要建立常態(tài)的融資機(jī)制,包括探索其他資金來(lái)源,促進(jìn)資金來(lái)源多元化,在國(guó)際市場(chǎng)上可以多措并舉,可以采用借款、貸款、發(fā)行債券、建立基金等方式融資,從而提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,并能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較差的情況下支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
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