推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，必須正確處理好“飛起來(lái)”和“保安全”的關(guān)系，從技術(shù)、政策、生態(tài)協(xié)同等維度深化對(duì)兩者辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

一方面，需激活“天、地、人、機(jī)、鏈”五大要素，助力低空經(jīng)濟(jì)飛得更快。

其一，修天路，讓“飛起來(lái)”有空域。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，促進(jìn)空域政策松綁與試點(diǎn)先行，深圳、蘇州等試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)放更多低空航線(xiàn)。推進(jìn)5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部署“北斗+5G”高精度定位系統(tǒng)，定位誤差控制在厘米級(jí)。建立動(dòng)態(tài)分層分區(qū)空域，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定不同高度層空域使用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家級(jí)低空智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一圖看全域、一屏管全程”，在適飛區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“天路暢通，自動(dòng)報(bào)備，一鍵智控，安全飛行”。

其二，建基地，讓“飛起來(lái)”有保障。全面優(yōu)化通航機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、地面服務(wù)站、空管塔臺(tái)及沿途可能的應(yīng)急起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“垂直起降場(chǎng)+充電樁+氣象站”微型樞紐網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足無(wú)人機(jī)智能飛行需要。規(guī)劃沿高速公路、高壓電網(wǎng)建設(shè)“5G導(dǎo)航+無(wú)人機(jī)巢”物流專(zhuān)用通道，降低通信盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。推廣共享起降坪，制定社區(qū)樓頂、停車(chē)場(chǎng)改建垂直起降場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，育人才，讓“飛起來(lái)”有隊(duì)伍。近年來(lái)已建立近千家全國(guó)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考試中心，數(shù)以萬(wàn)計(jì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用人才持證上崗，獲得民航局頒發(fā)的無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照。支持人社系統(tǒng)開(kāi)展低空職業(yè)資格認(rèn)證，覆蓋百萬(wàn)從業(yè)人員。

其四，機(jī)適航，讓“飛起來(lái)”有載體。目前全國(guó)有上萬(wàn)家無(wú)人機(jī)制造科技企業(yè)，申報(bào)適航審定的約800款機(jī)型，而取得適航證的很少。無(wú)人機(jī)適航少、適航難，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，需調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院校共同推進(jìn)航空器適航審定服務(wù)。

其五，鏈合作，讓“飛起來(lái)”有產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮協(xié)會(huì)拓場(chǎng)景、強(qiáng)合作、賦效能的紐帶作用，鼓勵(lì)分散的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)公司加盟行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)快速獲取空域使用許可。支持協(xié)會(huì)與地方搭建合作平臺(tái)，協(xié)辦珠海航展、天津國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。拓展無(wú)人機(jī)在農(nóng)林植保、城市物流、電網(wǎng)鐵路、油氣管道、水文監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景應(yīng)用，倡導(dǎo)規(guī)劃10分鐘空中通勤圈、跨城1小時(shí)物流網(wǎng)絡(luò)。攜同順豐、京東等企業(yè)推廣“運(yùn)山珍、采好茶、運(yùn)稀礦、采樣品、送海鮮”等無(wú)人機(jī)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，讓物流配送降本增效。

另一方面，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求與安全保障的動(dòng)態(tài)平衡，著力構(gòu)建“安全—飛行—應(yīng)用—生態(tài)—發(fā)展”的正循環(huán)，讓低空經(jīng)濟(jì)“飛得快”、更要“飛得穩(wěn)”。

第一，堅(jiān)持科學(xué)理念保安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航安全監(jiān)管取得世界一流的業(yè)績(jī)，主要得益于始終堅(jiān)持“安全第一”的理念，將運(yùn)行安全和生命安全作為重中之重。

第二，采用科學(xué)技術(shù)保安全。科學(xué)管理低空空域，推廣三維數(shù)字空域試點(diǎn)，推動(dòng)空域網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“5G+北斗”實(shí)現(xiàn)厘米級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，與民航局UOM系統(tǒng)對(duì)接和統(tǒng)一管理。構(gòu)建低空威脅數(shù)據(jù)庫(kù)，提升信號(hào)抗干擾能力，強(qiáng)化飛行器環(huán)境感知與自主避障等，為飛行器AI避障算法提供實(shí)時(shí)訓(xùn)練樣本，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保低空飛行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全。

第三，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制保安全。建立責(zé)任界定機(jī)制，激發(fā)和扶助企業(yè)切實(shí)履行好安全主體責(zé)任，引入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度分散和化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全行業(yè)安全主體隊(duì)伍能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行，嚴(yán)格安全事件調(diào)查，開(kāi)展事故容錯(cuò)能力建設(shè)，界定“開(kāi)發(fā)期、先行區(qū)”事故容錯(cuò)底線(xiàn)。建立行業(yè)黑名單共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)公眾監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)通“低空安全隨手拍”舉報(bào)通道，對(duì)違規(guī)改裝飛行器、惡意黑飛等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)提供重大線(xiàn)索的單位和個(gè)人給予空域使用優(yōu)先權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，出臺(tái)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)保安全。按照國(guó)際民航組織公約基本框架，全面推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估安全等級(jí)，推行安全飛行行業(yè)自律公約、低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任白皮書(shū)等，讓安全發(fā)展有章可循。

（作者系中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)）