高鵬 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士 

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最近有幾則新聞受到國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。一則是,菲律賓政府表態(tài)，將放棄由美國(guó)主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，另一方面將以配合的姿態(tài)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB,簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）。另一則新聞是，英國(guó)政府宣布作為西方大國(guó)第一個(gè)加入中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，此舉遭到鐵桿盟友美國(guó)罕見(jiàn)的反對(duì)和抗議。這兩則新聞的背后實(shí)則是反映中美兩國(guó)之間圍繞著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的議題進(jìn)行一系列的博弈之中的兩點(diǎn)漣漪，或者說(shuō)是兩個(gè)花絮和插曲。作為焦點(diǎn)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行何以作為一個(gè)籌建中的金融機(jī)構(gòu)，卻得到了這么廣泛的關(guān)注，攪動(dòng)了世界大國(guó)的神經(jīng)，然后攪動(dòng)了世界政治經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的一潭春水，我們今天圍繞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是什么，為什么要籌建以及下一步發(fā)展建議來(lái)進(jìn)行討論。

一、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立背景與籌建歷程

（一）成立背景

成立的背景可以概括為四個(gè)句話(huà)：第一，亞洲在基建領(lǐng)域缺錢(qián)；第二，亞洲整體是有錢(qián)的，但缺乏有效的合作機(jī)制、融資機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足資金的缺口；第三，中國(guó)有錢(qián)有能力有意愿有責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施多邊合作機(jī)制的一個(gè)組織者的角色；第四，現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體系架構(gòu)不利于中國(guó)更好地發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

1.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺錢(qián)

我們知道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通以及經(jīng)濟(jì)一體化的重要短板和重大的發(fā)展瓶頸，相關(guān)的投融資資金需求大、缺口也大。近年來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快，區(qū)域的財(cái)經(jīng)合作不斷深入，但在發(fā)展中也面臨著不少的挑戰(zhàn)，特別是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施尚不發(fā)達(dá)，現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，建設(shè)和融資的需求巨大。當(dāng)前，滿(mǎn)足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資主要的機(jī)制框架是由美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行（WB）以及美國(guó)支持下日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）。但是，世行加亞開(kāi)的融資支持體系相對(duì)龐大的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求而言，是杯水車(chē)薪的，難以滿(mǎn)足這一龐大的市場(chǎng)的需求。

根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2010年至2020年，大約32個(gè)亞行成員需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額突破8萬(wàn)億美元，十年間年均融資需求超過(guò)8000億美元。但當(dāng)前，世行和亞行每年能滿(mǎn)足的亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求僅以百億美元的規(guī)模進(jìn)行計(jì)量，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)的無(wú)法滿(mǎn)足這一巨大的市場(chǎng)需求。在龐大的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域里，其中68%的份額是新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%的投資是維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。

以“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)東盟國(guó)家為例，可以反映整個(gè)東亞乃至亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的具體情況。東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，發(fā)展很不均衡。東盟十國(guó)中，以新加坡基礎(chǔ)設(shè)施最為完善健全，馬來(lái)西亞、文萊、泰國(guó)次之，剩下的東盟六國(guó)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、不健全等一系列問(wèn)題。第二，在三大領(lǐng)域東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯。一是通訊，二是交通基礎(chǔ)設(shè)施，三是電力。

具體來(lái)看，在東盟，通訊設(shè)施普及率較低，跨區(qū)域合作受到高度重視。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東盟各國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)逐年上升，但由于多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)普及率仍較低。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年人口互聯(lián)網(wǎng)使用率緬甸僅為1.2%，柬埔寨、老撾、印度尼西亞以及泰國(guó)均低于30%，只有新加坡、文萊和馬來(lái)西亞高于60%。在東盟與中國(guó)、日本的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，東盟國(guó)家愈發(fā)重視通訊、信息領(lǐng)域的合作。

在東盟，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，落后國(guó)家急需改善。東盟各國(guó)的道路鋪設(shè)情況、港口建設(shè)質(zhì)量、航空運(yùn)輸和其他交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面的水平，新加坡最高，馬來(lái)西亞較高，緬甸和老撾最為落后，其他國(guó)家處于中等偏下水平。這些交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平低的國(guó)家急需改善現(xiàn)狀。

在東盟，通電率水平較低，中國(guó)—東盟合作備受關(guān)注。據(jù)2011年世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新加坡的通電率（占人口百分比）達(dá)到100%；馬來(lái)西亞、泰國(guó)的通電率分別為99.3%和99.7%；印尼、老撾和菲律賓通電率約為70%；緬甸、柬埔寨通電率僅有48.8%和31.1%。隨著近年來(lái)東盟各國(guó)對(duì)電力設(shè)施建設(shè)的重視，中國(guó)—東盟電力能源合作有較大需求。

2.亞洲整體是有錢(qián)的，但缺乏有效的合作機(jī)制、融資機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足資金的缺口

與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域資金需求巨大相對(duì)應(yīng)的一個(gè)現(xiàn)象就是，亞洲各國(guó)尤其是東亞國(guó)家他的國(guó)民儲(chǔ)蓄率比較高，支撐各國(guó)資金的存量、流動(dòng)性相對(duì)較好。因此，結(jié)合一方面是落后的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，另一方面相對(duì)較充裕資金的存量，我們可以得出這樣的結(jié)論：在亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，一方面不差錢(qián)，有資金的支持，有國(guó)民儲(chǔ)蓄率作為后盾；另一方面又缺乏一個(gè)較好的多邊合作機(jī)制，或者說(shuō)是缺乏一個(gè)較好的融資組織機(jī)制能使東亞乃至亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的資本存量?jī)?yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的優(yōu)勢(shì)。

3.中國(guó)有資金有能力有意愿有擔(dān)當(dāng)來(lái)充當(dāng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資以及建設(shè)領(lǐng)域的組織者和帶頭人的角色

中國(guó)在過(guò)去三十多年間一個(gè)最能反映時(shí)代特色關(guān)鍵詞就是改革開(kāi)放。改革是對(duì)內(nèi)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向；開(kāi)放是對(duì)外的，以全球化為導(dǎo)向。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放伊始，是以有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源、土地等資源要素來(lái)吸引國(guó)際上的資金、先進(jìn)技術(shù)，然后通過(guò)我們比較優(yōu)勢(shì)的要素來(lái)被動(dòng)來(lái)承接國(guó)際資本方對(duì)我們的組合。但是，時(shí)過(guò)境遷，隨著中國(guó)逐漸發(fā)展壯大為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、壯大為最大的貿(mào)易國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)腇DI的規(guī)模，相當(dāng)?shù)耐鈪R儲(chǔ)備的規(guī)模。2014年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)達(dá)到3.9萬(wàn)億美元。這一系列的“家底”支撐著中國(guó)的資本“走出去”，支撐著我們?cè)谙乱浑A段深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中改變過(guò)去被動(dòng)承接國(guó)際要素組合的局面，中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的資本可以主動(dòng)“走出去”，以我們的資本要素、以我們的技術(shù)要素來(lái)承接、組合、調(diào)整、配置國(guó)際上其他方面的資源要素。

另一方面，在這三十多年間，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的壯大，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資兩大領(lǐng)域形成了鮮明優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)?ldquo;鐵公基”，也就是在鐵路、公路、道路、港口、隧道、橋梁等工程承接、設(shè)計(jì)、建造以及相關(guān)的投融資領(lǐng)域，形成了豐富的人員儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備，使我們可以很有底氣地進(jìn)一步“走出去”，更好地服務(wù)于周邊國(guó)家、區(qū)域市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)。

因此，現(xiàn)在中國(guó)在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)點(diǎn)當(dāng)中，在我們經(jīng)濟(jì)增速向超高速到中高速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由我們量的增長(zhǎng)變?yōu)楦⒅刭|(zhì)的提高，質(zhì)與量并駕齊驅(qū)的發(fā)展，“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)和諧發(fā)展，在這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)換、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式適當(dāng)其時(shí)的時(shí)候，中國(guó)攜自己的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在基于我們部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；A(chǔ)之上的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)之下“走出去”，然后有所為，可謂正當(dāng)其時(shí)。