高鵬 財政部財政科學(xué)研究所博士 

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最近有幾則新聞受到國內(nèi)外各界的關(guān)注。一則是,菲律賓政府表態(tài)，將放棄由美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，另一方面將以配合的姿態(tài)作為意向創(chuàng)始成員國加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB,簡稱“亞投行”）。另一則新聞是，英國政府宣布作為西方大國第一個加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，此舉遭到鐵桿盟友美國罕見的反對和抗議。這兩則新聞的背后實則是反映中美兩國之間圍繞著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的議題進行一系列的博弈之中的兩點漣漪，或者說是兩個花絮和插曲。作為焦點的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行何以作為一個籌建中的金融機構(gòu)，卻得到了這么廣泛的關(guān)注，攪動了世界大國的神經(jīng)，然后攪動了世界政治經(jīng)濟金融領(lǐng)域的一潭春水，我們今天圍繞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是什么，為什么要籌建以及下一步發(fā)展建議來進行討論。

一、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立背景與籌建歷程

（一）成立背景

成立的背景可以概括為四個句話：第一，亞洲在基建領(lǐng)域缺錢；第二，亞洲整體是有錢的，但缺乏有效的合作機制、融資機制來滿足資金的缺口；第三，中國有錢有能力有意愿有責(zé)任來擔(dān)當(dāng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施多邊合作機制的一個組織者的角色；第四，現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)體系架構(gòu)不利于中國更好地發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

1.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺錢

我們知道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通以及經(jīng)濟一體化的重要短板和重大的發(fā)展瓶頸，相關(guān)的投融資資金需求大、缺口也大。近年來，亞洲經(jīng)濟總體發(fā)展較快，區(qū)域的財經(jīng)合作不斷深入，但在發(fā)展中也面臨著不少的挑戰(zhàn)，特別是新興市場和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施尚不發(fā)達，現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，建設(shè)和融資的需求巨大。當(dāng)前，滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資主要的機制框架是由美國主導(dǎo)的世界銀行（WB）以及美國支持下日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（ADB）。但是，世行加亞開的融資支持體系相對龐大的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求而言，是杯水車薪的，難以滿足這一龐大的市場的需求。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010年至2020年，大約32個亞行成員需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額突破8萬億美元，十年間年均融資需求超過8000億美元。但當(dāng)前，世行和亞行每年能滿足的亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求僅以百億美元的規(guī)模進行計量，顯然遠遠的無法滿足這一巨大的市場需求。在龐大的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域里，其中68%的份額是新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%的投資是維護或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。

以“21世紀海上絲綢之路”沿線東盟國家為例，可以反映整個東亞乃至亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的具體情況。東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有兩個突出的特點：第一，發(fā)展很不均衡。東盟十國中，以新加坡基礎(chǔ)設(shè)施最為完善健全，馬來西亞、文萊、泰國次之，剩下的東盟六國普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、不健全等一系列問題。第二，在三大領(lǐng)域東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯。一是通訊，二是交通基礎(chǔ)設(shè)施，三是電力。

具體來看，在東盟，通訊設(shè)施普及率較低，跨區(qū)域合作受到高度重視。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東盟各國接入互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)逐年上升，但由于多數(shù)國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)普及率仍較低。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2013年人口互聯(lián)網(wǎng)使用率緬甸僅為1.2%，柬埔寨、老撾、印度尼西亞以及泰國均低于30%，只有新加坡、文萊和馬來西亞高于60%。在東盟與中國、日本的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，東盟國家愈發(fā)重視通訊、信息領(lǐng)域的合作。

在東盟，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，落后國家急需改善。東盟各國的道路鋪設(shè)情況、港口建設(shè)質(zhì)量、航空運輸和其他交通運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面的水平，新加坡最高，馬來西亞較高，緬甸和老撾最為落后，其他國家處于中等偏下水平。這些交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平低的國家急需改善現(xiàn)狀。

在東盟，通電率水平較低，中國—東盟合作備受關(guān)注。據(jù)2011年世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新加坡的通電率（占人口百分比）達到100%；馬來西亞、泰國的通電率分別為99.3%和99.7%；印尼、老撾和菲律賓通電率約為70%；緬甸、柬埔寨通電率僅有48.8%和31.1%。隨著近年來東盟各國對電力設(shè)施建設(shè)的重視，中國—東盟電力能源合作有較大需求。

2.亞洲整體是有錢的，但缺乏有效的合作機制、融資機制來滿足資金的缺口

與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域資金需求巨大相對應(yīng)的一個現(xiàn)象就是，亞洲各國尤其是東亞國家他的國民儲蓄率比較高，支撐各國資金的存量、流動性相對較好。因此，結(jié)合一方面是落后的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，另一方面相對較充裕資金的存量，我們可以得出這樣的結(jié)論：在亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，一方面不差錢，有資金的支持，有國民儲蓄率作為后盾；另一方面又缺乏一個較好的多邊合作機制，或者說是缺乏一個較好的融資組織機制能使東亞乃至亞洲地區(qū)各經(jīng)濟體的資本存量優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的優(yōu)勢。

3.中國有資金有能力有意愿有擔(dān)當(dāng)來充當(dāng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資以及建設(shè)領(lǐng)域的組織者和帶頭人的角色

中國在過去三十多年間一個最能反映時代特色關(guān)鍵詞就是改革開放。改革是對內(nèi)，以市場化為導(dǎo)向；開放是對外的，以全球化為導(dǎo)向。中國在對外開放伊始，是以有比較優(yōu)勢的勞動力資源、土地等資源要素來吸引國際上的資金、先進技術(shù)，然后通過我們比較優(yōu)勢的要素來被動來承接國際資本方對我們的組合。但是，時過境遷，隨著中國逐漸發(fā)展壯大為世界第二大經(jīng)濟強國、壯大為最大的貿(mào)易國和第三大對外投資國。中國已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)腇DI的規(guī)模，相當(dāng)?shù)耐鈪R儲備的規(guī)模。2014年底我國的外匯儲備余額已經(jīng)達到3.9萬億美元。這一系列的“家底”支撐著中國的資本“走出去”，支撐著我們在下一階段深化對外開放的過程中改變過去被動承接國際要素組合的局面，中國的企業(yè)、中國的資本可以主動“走出去”，以我們的資本要素、以我們的技術(shù)要素來承接、組合、調(diào)整、配置國際上其他方面的資源要素。

另一方面，在這三十多年間，伴隨著中國綜合國力的壯大，我們在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資兩大領(lǐng)域形成了鮮明優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特點，或者說產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。我們在“鐵公基”，也就是在鐵路、公路、道路、港口、隧道、橋梁等工程承接、設(shè)計、建造以及相關(guān)的投融資領(lǐng)域，形成了豐富的人員儲備、技術(shù)儲備、資源儲備，使我們可以很有底氣地進一步“走出去”，更好地服務(wù)于周邊國家、區(qū)域市場乃至全球市場。

因此，現(xiàn)在中國在經(jīng)濟步入新常態(tài)這個現(xiàn)實的經(jīng)濟時點當(dāng)中，在我們經(jīng)濟增速向超高速到中高速轉(zhuǎn)變的過程中，由我們量的增長變?yōu)楦⒅刭|(zhì)的提高，質(zhì)與量并駕齊驅(qū)的發(fā)展，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)和諧發(fā)展，在這種經(jīng)濟態(tài)勢轉(zhuǎn)換、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式適當(dāng)其時的時候，中國攜自己的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在基于我們部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?；A(chǔ)之上的現(xiàn)實經(jīng)濟態(tài)勢之下“走出去”，然后有所為，可謂正當(dāng)其時。