第五，全面從嚴(yán)治黨是政治保障

第一，全面的含義。去年12月13號至14號習(xí)總書記在江蘇調(diào)研，第一次提出了全面從嚴(yán)治黨，并做了重要的闡述，習(xí)總書記說全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，從嚴(yán)治黨的重點在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、團(tuán)結(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候，各級黨組織要主動思考，主動作為，通過營造良好的小氣候促進(jìn)大氣候的進(jìn)一步的形成。

全面從嚴(yán)治黨包含三個層面：

第一個就是內(nèi)容無死角，全面涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個領(lǐng)域。

二是主體全覆蓋，就全面從嚴(yán)治黨不僅僅是黨中央的責(zé)任，也包括我們黨的各級組織，各級組織也在這方面賦有重要的責(zé)任。

第三全面就是我們要可持續(xù)，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化，所以可持續(xù)就是它的常態(tài)、制度化。

要落實全面從嚴(yán)治黨有八個方面的要求，一是落實從嚴(yán)治黨的責(zé)任，明確責(zé)任的主體，哪一級就是哪一級的責(zé)任，二要堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。第三我們要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，有時候不能太庸俗，四是要堅持從嚴(yán)管理干部，第五要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，第六要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，很多的黨的紀(jì)律，我們黨章寫的明明白白，寫的清清楚楚，他就是不執(zhí)行，我們要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。第七我們要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，第八我們要深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。

所以只有全面從嚴(yán)治黨才能讓領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮真正核心的作用，才能真正充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，才能牢牢把握改革與法治的方向盤，使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個輪子有效的轉(zhuǎn)動起來，從而順利的實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸的，我們講合法性，所謂合法性并不是一個很學(xué)術(shù)性的話題，簡單的理解就是人民的擁護(hù)程度。所以你過去有合法性，人民擁護(hù)你，但不是會永遠(yuǎn)擁護(hù)你，這就是它的合法性問題。所以黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的就是這樣一個意思，鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持我們的先進(jìn)性和純潔性，尤其在新的歷史條件下我們黨面臨的四大威脅和四大考驗，這使得我們從嚴(yán)治黨的要求，更加迫切。什么是四大考驗？就是黨長期執(zhí)政的考驗，長期執(zhí)政有權(quán)力，權(quán)力可以帶來很多的利益，這就有風(fēng)險。改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗、外部環(huán)境的考驗，這些考驗有些人能夠經(jīng)受得住，有些人就不能經(jīng)受這個考驗，在這種考驗面前打了敗仗。

另外我們還存在四大危險，這四大危險就是精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。特別是脫離群眾、消極腐敗嚴(yán)重影響了黨的合法性。所以我們中共十八大以來我們由于大力加強黨的建設(shè)，尤其是作風(fēng)建設(shè)，反四風(fēng)和反腐敗建設(shè)取得明顯的成效，這些成效只有兩個做法，一個是反四風(fēng)、八項規(guī)定和嚴(yán)厲的反腐，得到了廣大的群眾，廣大黨員高度的贊成，所以從嚴(yán)治黨這個嚴(yán)已經(jīng)成為我們黨的建設(shè)的新常態(tài)，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)等各個方面，所以全面從嚴(yán)治黨不僅是對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國取得政治保障組織保障的作用，而且是實現(xiàn)中華民族復(fù)興長治久安的關(guān)鍵所在。

這里面有這么幾個問題，我們再做一些分析，一是如何推進(jìn)黨內(nèi)民主，中國共產(chǎn)黨是一個8000多萬黨員，在全球一個黨員數(shù)最大的一個黨，黨內(nèi)民主程度的推進(jìn)對人民民主的推進(jìn)有著重要的意義。我們過去說以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會的民主，這個話我個人理解并不完全確切，但是黨內(nèi)民族程度的推進(jìn)，一定會有利于推進(jìn)社會民主的推進(jìn)。

這里面就是如何完善黨的代表大會制度，如何提高基層黨員的比例，如何落實和完善黨代會的任期制？大家知道中共八大在這方面都有很好的改革，黨代會常任制等等，另外我們實行黨代會代表的提案制，當(dāng)代表不是一年開一次會就完了，肩負(fù)很重要的任務(wù)，要聯(lián)系黨員，給黨提出更好的提案。另外我們要完善黨內(nèi)的選舉制度，特別是要規(guī)范差額提名，差額選舉。現(xiàn)在等額的提名，等額的選舉，嚴(yán)格的說都不叫選舉，從概念上來說它沒有選舉的含義，沒有選擇，選舉一定是有選擇性，沒有選擇性的選舉，跟選舉已經(jīng)背離很多了，所以一定要有差額，要規(guī)范差額提名，要形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境，所以民主是由很多的細(xì)節(jié)組成的，有很多的細(xì)節(jié)不能反映選舉人的意志，那么這些選舉這些民主就有可能帶來違背了選舉人的意志。

另外要強化常委會的決策和監(jiān)督作用，完善常委會意識規(guī)則和決策程序。大家知道有的時候就是一把手說了算，一把手說定了，別的常委不敢有任何的反對和不同意見，所以我們還要完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制。

所以擴大黨內(nèi)基層民主也非常重要，這需要增強黨內(nèi)的生活的原則性和透明程度，現(xiàn)在很多地方不透明，很多生活的原則性也沒有得到很好的把握。另外就關(guān)于黨有沒有自己的特殊利益的問題，這也是一個很嚴(yán)肅的話題，因為中國共產(chǎn)黨的章程說得非常好，中國共產(chǎn)黨章程第二條說到我們中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，所有的共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)，黨章這一條從中共建黨之日起，這一條雖然語言有點變化，但基本的含義沒有，像我們的父輩他們參加入黨就是這么一條，信了他們，就是因為中國共產(chǎn)黨人沒有自己任何特殊的利益，只有普天勞苦大眾的冷暖。

現(xiàn)在的問題是，在我們現(xiàn)實生活中，看到的大量的反貪的案例說明，一些腐敗分子在謀求私利和追求享受特權(quán)方面，已經(jīng)達(dá)到了窮兇極惡的程度，嚴(yán)重敗壞了黨的形象，對黨產(chǎn)生了極大的危險，因為這些危險極大的降低了人們對黨，除了工人階級和最廣大人民群眾利益，沒有自己特殊利益這一一條款的信任程度，所以我們一定要有制度的保障，保障這一條，黨確實沒有自己的特殊利益，而只有中國人民的利益，這是一個非常關(guān)鍵的一個表述。

另外我們?nèi)绾伪Ｕ宵h必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動，我們中國共產(chǎn)黨的章程也提出黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的十八屆四中全會的決定又提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人們制定憲法和法律，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這里面要真正落實依憲治國，依憲執(zhí)政，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法，帶頭守法，需要建設(shè)一個有利于推進(jìn)依法治國的制度環(huán)境和民主政治，提升黨員的憲法和法律意識，這也是要求我們每個黨員特別是黨領(lǐng)導(dǎo)干部一個必修的課程。

另外如何在黨的建設(shè)方面，從嚴(yán)治黨方面，如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，黨的十八大報告也指出，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，這也是一個非常重要的一段話。就是說我們?nèi)绾尾拍鼙Ｕ希屗捻棻O(jiān)督真正能夠得到落實，落實是什么含義？中共的各級領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)當(dāng)在，它的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)有個嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，都必須符合憲法和法律，都必須符合我們黨的各項的規(guī)章和制度，如果不符合，那么我就需要通過黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使這些行為都能關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這樣才能夠使我們的黨永遠(yuǎn)成為中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，重要的要求能夠?qū)崿F(xiàn)。

那么關(guān)于“四個全面”的一些重點和難點問題做了一個解讀，有些觀點不一定非常準(zhǔn)確，我的報告就到這里，謝謝大家。