第四，全面依法治國是法治保障

大家知道法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本的方式，依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國與實現(xiàn)中華民族偉大復興，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，實現(xiàn)為長遠發(fā)展謀利益，為子孫后代計大事的事情，它的深遠歷史意義，就在于為實現(xiàn)中華民族的復興提供法治保障，所以為了保障人民的民主，就必須加強法治，必須是民主的制度化、法律化。

習總書記講了一段話，我覺得講得非常經(jīng)典，也非常正確，習總書記指出發(fā)展人民民主必須堅持依法治國，維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。黨的十八屆四中全會通過了中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，這次黨的中央全會第一次專門研究法治建設，決議就提出了全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義的法治體系，建設社會主義法治國家。全會同時還對推進全面依法治國的原則、任務、布局，進行了全面的部署，全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要推進全面依法治國這里面有這么一些內容，就是法治應當成為我們治國理政的基本方式。什么叫基本方式？就是通常所采用的方式，要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅持法律面前人人平等，保障有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，要加強重點領域的立法，要拓展人民有序參與立法的途徑，推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關，依法獨立公正行使審判權、檢察權。

黨領導人民制定了憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法，以權壓法，徇情枉法。所以這里面有兩個很重要的原則，一個是堅持法律面前人人平等，這個原則的實現(xiàn)的程度就是衡量法治中國建設的程度。第二個原則就是黨必須在憲法和法律范圍內活動。大家知道這條原則是我們黨的十二大確定的一個原則，黨的十二大是1982年召開的，那時候剛剛經(jīng)歷了文革，大家痛定思痛，就是說全黨都必須在憲法跟法律范圍內活動。全國人大五屆五次會議專門把這一條寫進了莊嚴的憲法，這一條既在我們中國共產黨黨章里，也是寫進了莊嚴的憲法，那一年三千多代表沒有一張反對票一致通過，這是一個非常重要的原則，黨必須在憲法跟法律范圍內活動。

但是現(xiàn)在我們看到，三十多年來這條原則在現(xiàn)實生活中并沒有得到很好的執(zhí)行，特別近些年我們看到的腐敗案件，特別是一些高層的領導，很多行為違背了這條原則。所以我們現(xiàn)在進行司法改革，十八屆四中全會通過的決定很多的內容就是為了推進司法改革。在推進司法改革方面，十八屆三中全會就提到了讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是推進全面依法治國方略的重中之重，每個個案中，有的是說只占很小的比例，但是具體到某一個人，比如內蒙的呼案，那就是掉腦袋的事情，對全家就是巨大的災難，所以我們要讓每一個公民在每一個司法個案中，感受到公平正義，這是一個非常高的要求。

所以這里面我們要推進司法改革，就要包括完善司法責任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下地方法院、人民法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這四項司法體制改革的基礎性的制度性這樣一些制度。

十八屆四中全會又進一步完善了十八屆三中全會決定提出的建設法治中國的內容，特別提到了完善司法責任制，這里面最重要的就是有這么一些內容，讓審理人裁判，有裁判者負責司法改革，就是要落實責任主體，要維護司法公正，關鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到有權必有責，有權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。而將司法責任制作為改革的試點或者重點內容之一，就要求以完善主審法官責任制，合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官檢察官辦案的主體地位，明確法官檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰，權責統(tǒng)一，管理有序的司法權力運行機制。

比如說我們現(xiàn)在一個錯案的發(fā)生，到底誰負責，搞不清，很多的因素都影響了這個案件的處理，所以現(xiàn)在提出這樣的一個很清晰的責任制非常有道理。

要加大責任的追究，這里面只有涉及到法院的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。另外司法體制如何去地方化，如何去行政化，司法如何公開，如何充分發(fā)揮律師的作用？現(xiàn)在人們對律師有很多誤解，有很多偏見，其實律師制度對維護司法公正起了重要的作用。當然我們律師隊伍自身也需要加強建設，但更重要的我們要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，讓律師隊伍健康的發(fā)展，所以近些年我們也可以看到很多的律師在中國的法治建設中，發(fā)揮了非常積極的作用。所以這里面很重要的，最核心的話題就是要讓司法體制改革必須遵循司法規(guī)律和原則，所以這個是個非常關鍵的話題。

法治也有一些問題值得我們思考，這里面我們提出四個問題，咱們一起來思考一下。一個是如何解決黨的依法執(zhí)政問題，就是如何保證黨制定了憲法和法律，同時又必須在憲法跟法律范圍內活動這樣的原則能夠落實，就是黨依法執(zhí)政認真落實黨必須圍繞憲法和法律，黨必須在憲法跟法律范圍內活動這個原則的實現(xiàn)，如果這個原則能得到很好的實現(xiàn)，法治中國的建設就有一個強大的保證。

第二個問題就是如何建設一個法治政府的問題，各級政府只有依法行政，政府的各項行為制定的各項規(guī)定都必須有法可依，嚴格在法治軌道上運行，不能有任何逾越，法治中國的建設才有基礎。

另外司法公正問題，司法是維護社會公正最重要的也是最后一道的防線，只有公正司法，法律才具有權威性，人民才會感到有希望，法治國家才有希望。

最后一個問題如何讓憲法長出牙齒，如果我們把憲法看作一個根本的大法，使憲法的權威能夠真正的得到實現(xiàn)，那么憲法的各項條款就應當能夠在現(xiàn)實生活中得到很好落實?，F(xiàn)在的問題是如果我們沒有嚴格的制度保障，上述的原則是難以在現(xiàn)實生活中得到很好的落實的，所以要建立憲法實施的監(jiān)督制度是建設法治中國的關鍵和突破口?，F(xiàn)在一個很明顯的問題，就是我們憲法賦予公民的很多的權利，這個權利非常寬泛，和世界很多國家相比我們毫不迅遜色，但是問題是很多具體的條例又限制了這些憲法賦予公民權利的實現(xiàn)，所以對這些條例我們需要清理，是不是符合依法治國，建設法治中國這樣一個大的主題的確立，現(xiàn)在看來這些確實是存在一些矛盾的問題。