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陳劍:“四個全面”中的經(jīng)濟改革全新布局(4)

摘要:2015年2月2日,省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班,習(xí)近平總書記在開班儀式上集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。為更加深入地了解習(xí)近平同志“四個全面”戰(zhàn)略布局思想,宣講家網(wǎng)站特別邀請到北京社會主義學(xué)院陳劍副院長,為我們帶來精彩解讀。講座分為五個部分:第一,“四個全面”的提出;第二,“四個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)及如何破解難題;第三,全面深化改革是中國現(xiàn)代化進程的強大動力;第四,改革中的法治問題;第五,經(jīng)濟體制改革中的黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四,全面依法治國是法治保障

大家知道法治是一個國家發(fā)展的重要保障,是治國理政的基本的方式,依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,全面依法治國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,實現(xiàn)黨和國家的長治久安,實現(xiàn)為長遠(yuǎn)發(fā)展謀利益,為子孫后代計大事的事情,它的深遠(yuǎn)歷史意義,就在于為實現(xiàn)中華民族的復(fù)興提供法治保障,所以為了保障人民的民主,就必須加強法治,必須是民主的制度化、法律化。

習(xí)總書記講了一段話,我覺得講得非常經(jīng)典,也非常正確,習(xí)總書記指出發(fā)展人民民主必須堅持依法治國,維護憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化。黨的十八屆四中全會通過了中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定,這次黨的中央全會第一次專門研究法治建設(shè),決議就提出了全面推進依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。全會同時還對推進全面依法治國的原則、任務(wù)、布局,進行了全面的部署,全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要推進全面依法治國這里面有這么一些內(nèi)容,就是法治應(yīng)當(dāng)成為我們治國理政的基本方式。什么叫基本方式?就是通常所采用的方式,要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,要堅持法律面前人人平等,保障有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。完善中國特色社會主義法律體系,要加強重點領(lǐng)域的立法,要拓展人民有序參與立法的途徑,推進依法行政,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,要進一步深化司法體制改革,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān),依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法,以權(quán)壓法,徇情枉法。所以這里面有兩個很重要的原則,一個是堅持法律面前人人平等,這個原則的實現(xiàn)的程度就是衡量法治中國建設(shè)的程度。第二個原則就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。大家知道這條原則是我們黨的十二大確定的一個原則,黨的十二大是1982年召開的,那時候剛剛經(jīng)歷了文革,大家痛定思痛,就是說全黨都必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動。全國人大五屆五次會議專門把這一條寫進了莊嚴(yán)的憲法,這一條既在我們中國共產(chǎn)黨黨章里,也是寫進了莊嚴(yán)的憲法,那一年三千多代表沒有一張反對票一致通過,這是一個非常重要的原則,黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動。

但是現(xiàn)在我們看到,三十多年來這條原則在現(xiàn)實生活中并沒有得到很好的執(zhí)行,特別近些年我們看到的腐敗案件,特別是一些高層的領(lǐng)導(dǎo),很多行為違背了這條原則。所以我們現(xiàn)在進行司法改革,十八屆四中全會通過的決定很多的內(nèi)容就是為了推進司法改革。在推進司法改革方面,十八屆三中全會就提到了讓每個人在司法個案中感受到公平正義,這是推進全面依法治國方略的重中之重,每個個案中,有的是說只占很小的比例,但是具體到某一個人,比如內(nèi)蒙的呼案,那就是掉腦袋的事情,對全家就是巨大的災(zāi)難,所以我們要讓每一個公民在每一個司法個案中,感受到公平正義,這是一個非常高的要求。

所以這里面我們要推進司法改革,就要包括完善司法責(zé)任制,完善司法人員分類管理制度,健全司法人員職業(yè)保障制度,推動省以下地方法院、人民法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,這四項司法體制改革的基礎(chǔ)性的制度性這樣一些制度。

十八屆四中全會又進一步完善了十八屆三中全會決定提出的建設(shè)法治中國的內(nèi)容,特別提到了完善司法責(zé)任制,這里面最重要的就是有這么一些內(nèi)容,讓審理人裁判,有裁判者負(fù)責(zé)司法改革,就是要落實責(zé)任主體,要維護司法公正,關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制,做到有權(quán)必有責(zé),有權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),違法要追究。而將司法責(zé)任制作為改革的試點或者重點內(nèi)容之一,就要求以完善主審法官責(zé)任制,合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手,突出法官檢察官辦案的主體地位,明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任,對所辦案件終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格錯案責(zé)任追究,形成權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,管理有序的司法權(quán)力運行機制。

比如說我們現(xiàn)在一個錯案的發(fā)生,到底誰負(fù)責(zé),搞不清,很多的因素都影響了這個案件的處理,所以現(xiàn)在提出這樣的一個很清晰的責(zé)任制非常有道理。

要加大責(zé)任的追究,這里面只有涉及到法院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。另外司法體制如何去地方化,如何去行政化,司法如何公開,如何充分發(fā)揮律師的作用?現(xiàn)在人們對律師有很多誤解,有很多偏見,其實律師制度對維護司法公正起了重要的作用。當(dāng)然我們律師隊伍自身也需要加強建設(shè),但更重要的我們要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境,讓律師隊伍健康的發(fā)展,所以近些年我們也可以看到很多的律師在中國的法治建設(shè)中,發(fā)揮了非常積極的作用。所以這里面很重要的,最核心的話題就是要讓司法體制改革必須遵循司法規(guī)律和原則,所以這個是個非常關(guān)鍵的話題。

法治也有一些問題值得我們思考,這里面我們提出四個問題,咱們一起來思考一下。一個是如何解決黨的依法執(zhí)政問題,就是如何保證黨制定了憲法和法律,同時又必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動這樣的原則能夠落實,就是黨依法執(zhí)政認(rèn)真落實黨必須圍繞憲法和法律,黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動這個原則的實現(xiàn),如果這個原則能得到很好的實現(xiàn),法治中國的建設(shè)就有一個強大的保證。

第二個問題就是如何建設(shè)一個法治政府的問題,各級政府只有依法行政,政府的各項行為制定的各項規(guī)定都必須有法可依,嚴(yán)格在法治軌道上運行,不能有任何逾越,法治中國的建設(shè)才有基礎(chǔ)。

另外司法公正問題,司法是維護社會公正最重要的也是最后一道的防線,只有公正司法,法律才具有權(quán)威性,人民才會感到有希望,法治國家才有希望。

最后一個問題如何讓憲法長出牙齒,如果我們把憲法看作一個根本的大法,使憲法的權(quán)威能夠真正的得到實現(xiàn),那么憲法的各項條款就應(yīng)當(dāng)能夠在現(xiàn)實生活中得到很好落實?,F(xiàn)在的問題是如果我們沒有嚴(yán)格的制度保障,上述的原則是難以在現(xiàn)實生活中得到很好的落實的,所以要建立憲法實施的監(jiān)督制度是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵和突破口?,F(xiàn)在一個很明顯的問題,就是我們憲法賦予公民的很多的權(quán)利,這個權(quán)利非常寬泛,和世界很多國家相比我們毫不迅遜色,但是問題是很多具體的條例又限制了這些憲法賦予公民權(quán)利的實現(xiàn),所以對這些條例我們需要清理,是不是符合依法治國,建設(shè)法治中國這樣一個大的主題的確立,現(xiàn)在看來這些確實是存在一些矛盾的問題。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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