第四，全面依法治國是法治保障

大家知道法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本的方式，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面依法治國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，實現(xiàn)為長遠(yuǎn)發(fā)展謀利益，為子孫后代計大事的事情，它的深遠(yuǎn)歷史意義，就在于為實現(xiàn)中華民族的復(fù)興提供法治保障，所以為了保障人民的民主，就必須加強(qiáng)法治，必須是民主的制度化、法律化。

習(xí)總書記講了一段話，我覺得講得非常經(jīng)典，也非常正確，習(xí)總書記指出發(fā)展人民民主必須堅持依法治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。黨的十八屆四中全會通過了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，這次黨的中央全會第一次專門研究法治建設(shè)，決議就提出了全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會同時還對推進(jìn)全面依法治國的原則、任務(wù)、布局，進(jìn)行了全面的部署，全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要推進(jìn)全面依法治國這里面有這么一些內(nèi)容，就是法治應(yīng)當(dāng)成為我們治國理政的基本方式。什么叫基本方式？就是通常所采用的方式，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅持法律面前人人平等，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域的立法，要拓展人民有序參與立法的途徑，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法，以權(quán)壓法，徇情枉法。所以這里面有兩個很重要的原則，一個是堅持法律面前人人平等，這個原則的實現(xiàn)的程度就是衡量法治中國建設(shè)的程度。第二個原則就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。大家知道這條原則是我們黨的十二大確定的一個原則，黨的十二大是1982年召開的，那時候剛剛經(jīng)歷了文革，大家痛定思痛，就是說全黨都必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動。全國人大五屆五次會議專門把這一條寫進(jìn)了莊嚴(yán)的憲法，這一條既在我們中國共產(chǎn)黨黨章里，也是寫進(jìn)了莊嚴(yán)的憲法，那一年三千多代表沒有一張反對票一致通過，這是一個非常重要的原則，黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動。

但是現(xiàn)在我們看到，三十多年來這條原則在現(xiàn)實生活中并沒有得到很好的執(zhí)行，特別近些年我們看到的腐敗案件，特別是一些高層的領(lǐng)導(dǎo)，很多行為違背了這條原則。所以我們現(xiàn)在進(jìn)行司法改革，十八屆四中全會通過的決定很多的內(nèi)容就是為了推進(jìn)司法改革。在推進(jìn)司法改革方面，十八屆三中全會就提到了讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是推進(jìn)全面依法治國方略的重中之重，每個個案中，有的是說只占很小的比例，但是具體到某一個人，比如內(nèi)蒙的呼案，那就是掉腦袋的事情，對全家就是巨大的災(zāi)難，所以我們要讓每一個公民在每一個司法個案中，感受到公平正義，這是一個非常高的要求。

所以這里面我們要推進(jìn)司法改革，就要包括完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下地方法院、人民法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這四項司法體制改革的基礎(chǔ)性的制度性這樣一些制度。

十八屆四中全會又進(jìn)一步完善了十八屆三中全會決定提出的建設(shè)法治中國的內(nèi)容，特別提到了完善司法責(zé)任制，這里面最重要的就是有這么一些內(nèi)容，讓審理人裁判，有裁判者負(fù)責(zé)司法改革，就是要落實責(zé)任主體，要維護(hù)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。而將司法責(zé)任制作為改革的試點或者重點內(nèi)容之一，就要求以完善主審法官責(zé)任制，合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官檢察官辦案的主體地位，明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序的司法權(quán)力運行機(jī)制。

比如說我們現(xiàn)在一個錯案的發(fā)生，到底誰負(fù)責(zé)，搞不清，很多的因素都影響了這個案件的處理，所以現(xiàn)在提出這樣的一個很清晰的責(zé)任制非常有道理。

要加大責(zé)任的追究，這里面只有涉及到法院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。另外司法體制如何去地方化，如何去行政化，司法如何公開，如何充分發(fā)揮律師的作用？現(xiàn)在人們對律師有很多誤解，有很多偏見，其實律師制度對維護(hù)司法公正起了重要的作用。當(dāng)然我們律師隊伍自身也需要加強(qiáng)建設(shè)，但更重要的我們要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，讓律師隊伍健康的發(fā)展，所以近些年我們也可以看到很多的律師在中國的法治建設(shè)中，發(fā)揮了非常積極的作用。所以這里面很重要的，最核心的話題就是要讓司法體制改革必須遵循司法規(guī)律和原則，所以這個是個非常關(guān)鍵的話題。

法治也有一些問題值得我們思考，這里面我們提出四個問題，咱們一起來思考一下。一個是如何解決黨的依法執(zhí)政問題，就是如何保證黨制定了憲法和法律，同時又必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動這樣的原則能夠落實，就是黨依法執(zhí)政認(rèn)真落實黨必須圍繞憲法和法律，黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動這個原則的實現(xiàn)，如果這個原則能得到很好的實現(xiàn)，法治中國的建設(shè)就有一個強(qiáng)大的保證。

第二個問題就是如何建設(shè)一個法治政府的問題，各級政府只有依法行政，政府的各項行為制定的各項規(guī)定都必須有法可依，嚴(yán)格在法治軌道上運行，不能有任何逾越，法治中國的建設(shè)才有基礎(chǔ)。

另外司法公正問題，司法是維護(hù)社會公正最重要的也是最后一道的防線，只有公正司法，法律才具有權(quán)威性，人民才會感到有希望，法治國家才有希望。

最后一個問題如何讓憲法長出牙齒，如果我們把憲法看作一個根本的大法，使憲法的權(quán)威能夠真正的得到實現(xiàn)，那么憲法的各項條款就應(yīng)當(dāng)能夠在現(xiàn)實生活中得到很好落實?，F(xiàn)在的問題是如果我們沒有嚴(yán)格的制度保障，上述的原則是難以在現(xiàn)實生活中得到很好的落實的，所以要建立憲法實施的監(jiān)督制度是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵和突破口?，F(xiàn)在一個很明顯的問題，就是我們憲法賦予公民的很多的權(quán)利，這個權(quán)利非常寬泛，和世界很多國家相比我們毫不迅遜色，但是問題是很多具體的條例又限制了這些憲法賦予公民權(quán)利的實現(xiàn)，所以對這些條例我們需要清理，是不是符合依法治國，建設(shè)法治中國這樣一個大的主題的確立，現(xiàn)在看來這些確實是存在一些矛盾的問題。