第三，全面深化改革是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，就需要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)充分釋放全社會(huì)的創(chuàng)造活力，要達(dá)此目標(biāo)就要全面深化改革。此外要解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，不斷改善人民的生活，也需要全面深化改革。另外大家也知道中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的旗幟就是公平正義，公平正義不是一句口號(hào)，它是應(yīng)當(dāng)反映在一系列的制度建設(shè)上，我們的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公正。

大家都知道我們現(xiàn)在這些制度建設(shè)方面，仍然還有很多的缺陷，在有些方面我們的制度建設(shè)沒有體現(xiàn)社會(huì)公正，所以為了使我們的各項(xiàng)制度都能體現(xiàn)社會(huì)公正，也需要不斷地深化改革，所以全面深化改革是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的巨大的動(dòng)力。另外改革開放按照我們現(xiàn)在的說(shuō)法，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力資源，也是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開放就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革，使這些制度能夠體現(xiàn)社會(huì)公正。所以說(shuō)全面深化改革對(duì)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展它是有巨大的推動(dòng)的作用。

全面什么含義？就是五位一體，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度的改革，實(shí)際上是六個(gè)方面制度的建設(shè)、制度的推進(jìn)，使制度的推進(jìn)和建設(shè)能夠體現(xiàn)社會(huì)的公正。在改革特別是全面改革這里面就有一些方法論的問(wèn)題，有些改革看似改革實(shí)際上有可能還是倒退，這里面還有一些問(wèn)題，解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，我們需要解放思想，需要推進(jìn)人的解放，但是這里面還有個(gè)實(shí)事求是，還有個(gè)適度，有個(gè)步子也不能太快，太快大家接受不了，但是又不能太慢，這里面就有一個(gè)平衡。

另外還有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，小平同志改革開放初期提出摸著石頭過(guò)河，在那個(gè)階段還是非常有道理的。因?yàn)閷?duì)未來(lái)我們到底怎么走，并不是很清晰，隨著改革的實(shí)踐越來(lái)越清晰了，就需要頂層設(shè)計(jì)，另外隨著改革的深度的推進(jìn)，光靠摸著石頭過(guò)河也不行，也需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景的規(guī)劃，所以這里面也需要有這樣一個(gè)平衡。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，我們?nèi)匀恍枰鶎拥母母锏膶?shí)踐，基層改革的實(shí)踐實(shí)際上里面提供了大量的經(jīng)典的案例，推動(dòng)中國(guó)改革的前進(jìn)，但是除了基層改革的實(shí)踐之外我們還需要頂層設(shè)計(jì)的，在每一個(gè)領(lǐng)域都需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，每一個(gè)領(lǐng)域之間也要有個(gè)平衡的關(guān)系，所以頂層設(shè)計(jì)這需要我們執(zhí)政者最高權(quán)力機(jī)構(gòu)就有一個(gè)權(quán)力推進(jìn)，所以中央專門成立了一個(gè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，這是中國(guó)最高層的一個(gè)推進(jìn)改革的這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)的方案很多，特別是從2014年我們可以看出，中央在這一年中推出了幾百個(gè)改革的內(nèi)容和文件，推進(jìn)了中國(guó)的改革的進(jìn)步。但是除了高層的這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)之外還需要我們基層的探索，還需要我們基層的創(chuàng)新，這樣之間有一個(gè)平衡。

第三就是膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，前面我們也展開說(shuō)了。改革的步伐應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)定的、扎實(shí)的，但是如果有時(shí)候改革的步伐太快，很多群眾接受不了或者有些內(nèi)容很多的改革措施同時(shí)推進(jìn)，這里面又有可能會(huì)影響穩(wěn)定這樣一個(gè)關(guān)系，所以這里面仍然有個(gè)平衡點(diǎn)。

第四還有一個(gè)總體推進(jìn)和重點(diǎn)沖破的關(guān)系。改革大家都知道，內(nèi)容很多，很多問(wèn)題都需要改革，但是有的改革是能夠由點(diǎn)到面，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，會(huì)帶動(dòng)全方位的改革，有些細(xì)節(jié)方面的改革，有時(shí)候反而影響整體的改革，所以這里面仍然有一個(gè)平衡，就整體的推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。

改革內(nèi)容很多，我這里主要講三個(gè)方面重點(diǎn)的內(nèi)容，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是按照中央的十八屆三中全會(huì)的決定，是全部改革的主要的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是什么，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，就是我們需要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，這是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出的要求，這里面關(guān)鍵是如何更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，如何更好的發(fā)揮政府的作用，它的邊界在哪里？這里面還有“兩個(gè)凡是”，就是克強(qiáng)總理在擔(dān)任總理以后首次新聞發(fā)布會(huì)提出的：凡是市場(chǎng)能夠做到的交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)能夠做到的交給社會(huì)。大家知道市場(chǎng)需要培育的，很多東西一下交給市場(chǎng)，市場(chǎng)沒有培育，它接受不了，有的時(shí)候還需要有一個(gè)過(guò)程。社會(huì)也需要培育，我們講社會(huì)更重要的是講社會(huì)組織，講人民團(tuán)體，講他們的作用，特別是NGO、NPO，就是非政府組織、非盈利性組織，講這些社會(huì)組織的作用。中國(guó)的社會(huì)組織還相對(duì)弱小，政府掌握了巨大的資源，可能權(quán)利還沒有放給社會(huì)，在這種情況下，在社會(huì)很弱小的情況下，也不可能把所有的東西一下交給社會(huì)，所以這里面仍然有一個(gè)過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)體制改革核心是政府自身的改革，政府自身改革也非常重要，這一年多政府在自身改革方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)，最重要的我理解就是三個(gè)字減、放、管，簡(jiǎn)就包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政審批，減少賦稅這樣的一些減；還包括放，放就是更多的放權(quán)，政府向市場(chǎng)放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)，中央政府向地方政府放權(quán)等等；這里面還有很重要的一個(gè)字就是管，政府一定要做好自身的事情政府現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府就是一個(gè)公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)型政府最重要的就是為公民提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以這個(gè)內(nèi)容也非常關(guān)鍵，哪些是你該做的，哪些不該你做的，這個(gè)邊界現(xiàn)在越來(lái)越清晰了。

在全部改革中，行政體制改革也十分關(guān)鍵。大家都知道，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，在這種情況下賦稅就高，他要養(yǎng)活這么多人，我們現(xiàn)在官方公布的數(shù)據(jù)，公務(wù)員700萬(wàn)左右，財(cái)政供養(yǎng)的人口6000多萬(wàn)，這就是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)，巨大的數(shù)據(jù)就需有人來(lái)供養(yǎng)，這里面就有一個(gè)平衡，這里面就有一個(gè)行政體制如何改革，因?yàn)榇蠹叶贾牢覀冞^(guò)去的行政體制改革是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然我們也改了三十多年了，這個(gè)行政體制改革已經(jīng)改了七八次，我們每一次改革市場(chǎng)化程度深入一部，行政體制改革也往前邁進(jìn)一步，也與市場(chǎng)化要求相適應(yīng)。

在這過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越感受到現(xiàn)在的改革仍然還是不到位，我們很多行政體制仍然還存在這樣那樣的缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。所以要按照建立中國(guó)特色行政體制的目標(biāo)，需要推進(jìn)政企分開、政資分開、政市分開和政社分開，建設(shè)智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。另外我們要深化行政審批制度改革，在這方面李克強(qiáng)總理這屆政府特別是2014年取得了巨大的成效，有近三百項(xiàng)行政審批制度改革，做了改革，取得巨大的成效。

行政審批制度的改革就是為了推動(dòng)政府只能向良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，所以我們同時(shí)還要推進(jìn)大部門制改革，健全部門的職責(zé)體系。另外按照我們的理解中國(guó)這么大的國(guó)家，我們現(xiàn)在叫五級(jí)政府，很多國(guó)家基本上就三級(jí)政府，中央政府、地方政府和基層政府，中國(guó)的政府是中央政府、省級(jí)政府、地級(jí)市政府、縣區(qū)市政府還有鄉(xiāng)街道級(jí)政府，五級(jí)政府，層級(jí)太多。另外我們還有黨的一套機(jī)構(gòu)，政府一套機(jī)構(gòu)，五再乘二，所以這是一個(gè)很龐大的行政管理體制。

創(chuàng)新行政管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)的編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本?，F(xiàn)在幾乎這些年仍然在持續(xù)的膨脹，另外領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)也太多，一正四副，特別是副職，一個(gè)市的副秘書長(zhǎng)，一個(gè)大學(xué)副秘書長(zhǎng)等等，副職太多，影響了效率。所以也提高了行政成本，所以要在這方面要嚴(yán)格的控制。除此之外還要推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，完善體制改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大的改革。

另外就是政治改革，我個(gè)人認(rèn)為從現(xiàn)有制度入手是非常好的一個(gè)思路。因?yàn)槲覀冎袊?guó)的根本政治制度，就人民代表大會(huì)制度，另外有三項(xiàng)基本政治制度，這些制度都是共和國(guó)初創(chuàng)的時(shí)候建立起來(lái)的，主要是人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度是從上個(gè)世紀(jì)80年代以后建立起來(lái)的，特別是我們的根本政治制度和人民政協(xié)和多黨合作制度，這實(shí)際上是中國(guó)的兩項(xiàng)基本的制度，這兩項(xiàng)制度60多年了，在中國(guó)人民的政治生活中，發(fā)揮了非常重大的作用，隨著社會(huì)的發(fā)展，就這兩項(xiàng)制度，也需要進(jìn)行改革，以適應(yīng)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因?yàn)楝F(xiàn)有制度已經(jīng)實(shí)施多年，它的優(yōu)勢(shì)它的強(qiáng)項(xiàng)也包括它的弊端和不足，都為人們所認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)有制度著手進(jìn)行改革，風(fēng)險(xiǎn)小、實(shí)施方案也便于操作，也易為人民接受。

從現(xiàn)有制度著手進(jìn)行改革，首先我們需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行深入分析，它的優(yōu)勢(shì)在哪里，它的弊端在哪里，特別是在體制方面的弊端，如果沒有深入的研究，制定的方案就難以取得成效，其弊端就有可能仍然保留，所以從政治體制我們一直建議從現(xiàn)有制度入手是一個(gè)非常好的思路，就它的優(yōu)勢(shì)，它的弊端，我們看得都比較清晰了。

比如我們舉兩個(gè)例子。人代會(huì)制度，人代會(huì)制度一個(gè)很重要的改革，就是要加大對(duì)政府的公共財(cái)政和公共預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，這些年來(lái)代表們都有呼吁，包括2015年的兩會(huì)，在這方面財(cái)政部特別是今年都有很大的進(jìn)步，就是說(shuō)他的預(yù)算、決算等等都有明顯的進(jìn)步，但是這些進(jìn)步仍然還不足，所以這次兩會(huì)我們看到的公布的這樣的媒體的報(bào)道，仍然是反對(duì)票最多的，就說(shuō)明我們?cè)谶@方面我們還有很大的空間，就是說(shuō)我們要讓人民代表真正的起到一種監(jiān)督的作用。因?yàn)榇蠹抑李A(yù)算監(jiān)督是世界各級(jí)議會(huì)的基本職能，也是中國(guó)各級(jí)人大的基本職能，預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主程序討論決定，應(yīng)當(dāng)受到各級(jí)人大的民主監(jiān)督，這樣才真正是公眾財(cái)政，所以在監(jiān)督，政府的財(cái)政方面，各級(jí)人大這些年的作用在強(qiáng)化，在深入，在推進(jìn)，但是與需要相比還不足，還需要繼續(xù)的進(jìn)一步的加強(qiáng)。

另外各級(jí)人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督也是各級(jí)人大的一項(xiàng)基本職責(zé)，這些年來(lái)我們?nèi)匀豢吹皆谶@方面巨大的進(jìn)步，但是我們同時(shí)還感受到還不足，還有空間，還有巨大的潛力。另外還有一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)在的代表，兩會(huì)的代表特別人大的代表，2900多人，數(shù)量還是多了一些，代表的數(shù)量可不可以縮減一點(diǎn)，使會(huì)議的效率更高一點(diǎn)，另外代表也需要專職化，比如說(shuō)今年的財(cái)政報(bào)告，很多代表也都認(rèn)為看不懂，看不明白，為什么？這是一個(gè)專業(yè)化很高的一項(xiàng)工作，一般的代表看不懂的，即使看得懂，時(shí)間的因素也看不明白，所以要加強(qiáng)代表專職化。這些年我們?cè)诖韺Ｂ毣潭确矫嬉灿兴七M(jìn)。另外會(huì)議也應(yīng)當(dāng)如何開得更有效率，會(huì)議制度也可以做些改革，不一定一年就這么一次，也可以開個(gè)多次，開成更多的專題的會(huì)，所以像這些都是可以進(jìn)行改革的。

另外協(xié)商民主制度，是中國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，協(xié)商民主制度從共和國(guó)初創(chuàng)，1949年的9月21號(hào)，走到今天，這些年特別是改革開放以后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)也發(fā)揮了很大的作用，但是我們也可以看到，仍然有改革的空間。2015年，中央專門發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主這樣一個(gè)制度的決定，特別提出來(lái)要重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織的協(xié)商，把協(xié)商擴(kuò)展到七個(gè)方面，這個(gè)內(nèi)容就豐富的多。這些協(xié)商都有很多的空間，特別是基層協(xié)商，基層協(xié)商很大的問(wèn)題，它更多的利益的協(xié)商，利益的協(xié)商很多事情是可以通過(guò)對(duì)話來(lái)解決的。在政府協(xié)商方面這次也提出很多新的要求，需要增強(qiáng)政府協(xié)商的規(guī)范性，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對(duì)性，特別是涉及到重大公共利益和重大民生問(wèn)題，都需要聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，而不能閉門造車，一項(xiàng)公共政策制定和很多人有關(guān)系，就要聽取他們的意見。

行政決策涉及到重大專業(yè)性技術(shù)性的問(wèn)題，也要采取有效的方式聽取相關(guān)學(xué)者的意見。大家知道官員不是萬(wàn)能的，很多事情的決定要聽一聽專家的意見，比如說(shuō)三峽工程，比如說(shuō)南水北調(diào)，這些都是涉及到很專業(yè)的一些問(wèn)題，需要有相關(guān)的專家的意見，可能更加具有建設(shè)性。

另外協(xié)商對(duì)話的機(jī)制也是可以探討的，另外協(xié)商民主如果規(guī)范化、制度化，另外現(xiàn)在很多人也提出這些委員的產(chǎn)生是不是也可以探討進(jìn)行改革，就是選舉和協(xié)商融合。什么叫選舉跟協(xié)商融合？就是說(shuō)政協(xié)的委員是按照界別的，由黨派的，有群團(tuán)組織，可以給這些相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一定的名額，讓這些委員的產(chǎn)生可以通過(guò)選舉的形式，這樣就可以得到很好的結(jié)合，不然完全是我們協(xié)商的代表就有很大的問(wèn)題，他往往在這方面沒有專業(yè)的素養(yǎng)，很多的問(wèn)題也就產(chǎn)生了，所以這些方面也是可以探討進(jìn)行改革的。