第三，全面深化改革是中國現(xiàn)代化進程的強大動力

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，就需要進一步解放和發(fā)展社會生產力，繼續(xù)充分釋放全社會的創(chuàng)造活力，要達此目標就要全面深化改革。此外要解決我國發(fā)展面臨的一系列突出的矛盾和問題，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展，不斷改善人民的生活，也需要全面深化改革。另外大家也知道中國是一個社會主義國家，社會主義的旗幟就是公平正義，公平正義不是一句口號，它是應當反映在一系列的制度建設上，我們的經濟制度、社會制度、政治制度都應當體現(xiàn)社會公正。

大家都知道我們現(xiàn)在這些制度建設方面，仍然還有很多的缺陷，在有些方面我們的制度建設沒有體現(xiàn)社會公正，所以為了使我們的各項制度都能體現(xiàn)社會公正，也需要不斷地深化改革，所以全面深化改革是中國現(xiàn)代化進程發(fā)展的巨大的動力。另外改革開放按照我們現(xiàn)在的說法，是當代中國發(fā)展進步的活力資源，也是決定當代中國命運的關鍵一招，改革開放就是要協(xié)調推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度的改革，使這些制度能夠體現(xiàn)社會公正。所以說全面深化改革對我們全面建成小康社會對中國的經濟和社會發(fā)展它是有巨大的推動的作用。

全面什么含義？就是五位一體，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制以及黨的建設制度的改革，實際上是六個方面制度的建設、制度的推進，使制度的推進和建設能夠體現(xiàn)社會的公正。在改革特別是全面改革這里面就有一些方法論的問題，有些改革看似改革實際上有可能還是倒退，這里面還有一些問題，解放思想和實事求是的關系，我們需要解放思想，需要推進人的解放，但是這里面還有個實事求是，還有個適度，有個步子也不能太快，太快大家接受不了，但是又不能太慢，這里面就有一個平衡。

另外還有一個頂層設計和摸著石頭過河的關系，小平同志改革開放初期提出摸著石頭過河，在那個階段還是非常有道理的。因為對未來我們到底怎么走，并不是很清晰，隨著改革的實踐越來越清晰了，就需要頂層設計，另外隨著改革的深度的推進，光靠摸著石頭過河也不行，也需要有一個頂層設計和遠景的規(guī)劃，所以這里面也需要有這樣一個平衡。頂層設計和摸著石頭過河的關系，我們仍然需要基層的改革的實踐，基層改革的實踐實際上里面提供了大量的經典的案例，推動中國改革的前進，但是除了基層改革的實踐之外我們還需要頂層設計的，在每一個領域都需要一個頂層設計，每一個領域之間也要有個平衡的關系，所以頂層設計這需要我們執(zhí)政者最高權力機構就有一個權力推進，所以中央專門成立了一個全面深化改革領導小組，由習總書記擔任組長，這是中國最高層的一個推進改革的這樣的一個機構。設計的方案很多，特別是從2014年我們可以看出，中央在這一年中推出了幾百個改革的內容和文件，推進了中國的改革的進步。但是除了高層的這樣一個頂層設計之外還需要我們基層的探索，還需要我們基層的創(chuàng)新，這樣之間有一個平衡。

第三就是膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，前面我們也展開說了。改革的步伐應當是堅定的、扎實的，但是如果有時候改革的步伐太快，很多群眾接受不了或者有些內容很多的改革措施同時推進，這里面又有可能會影響穩(wěn)定這樣一個關系，所以這里面仍然有個平衡點。

第四還有一個總體推進和重點沖破的關系。改革大家都知道，內容很多，很多問題都需要改革，但是有的改革是能夠由點到面，特別是重點領域的改革，會帶動全方位的改革，有些細節(jié)方面的改革，有時候反而影響整體的改革，所以這里面仍然有一個平衡，就整體的推進和重點突破的關系。

改革內容很多，我這里主要講三個方面重點的內容，一個是經濟體制改革，經濟體制改革是按照中央的十八屆三中全會的決定，是全部改革的主要的內容。經濟體制改革的核心問題是什么，就是處理好政府和市場的關系問題，就是我們需要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，這是十八屆三中全會通過的決定提出的要求，這里面關鍵是如何更加尊重市場規(guī)律，如何更好的發(fā)揮政府的作用，它的邊界在哪里？這里面還有“兩個凡是”，就是克強總理在擔任總理以后首次新聞發(fā)布會提出的：凡是市場能夠做到的交給市場，凡是社會能夠做到的交給社會。大家知道市場需要培育的，很多東西一下交給市場，市場沒有培育，它接受不了，有的時候還需要有一個過程。社會也需要培育，我們講社會更重要的是講社會組織，講人民團體，講他們的作用，特別是NGO、NPO，就是非政府組織、非盈利性組織，講這些社會組織的作用。中國的社會組織還相對弱小，政府掌握了巨大的資源，可能權利還沒有放給社會，在這種情況下，在社會很弱小的情況下，也不可能把所有的東西一下交給社會，所以這里面仍然有一個過程。

經濟體制改革核心是政府自身的改革，政府自身改革也非常重要，這一年多政府在自身改革方面邁出了堅實的步伐。跟經濟領域有關，最重要的我理解就是三個字減、放、管，簡就包括精簡機構，減少行政審批，減少賦稅這樣的一些減；還包括放，放就是更多的放權，政府向市場放權，政府向社會放權，中央政府向地方政府放權等等；這里面還有很重要的一個字就是管，政府一定要做好自身的事情政府現(xiàn)在，市場經濟條件下的政府就是一個公共服務型政府，公共服務型政府最重要的就是為公民提供最基本的公共產品和服務，所以這個內容也非常關鍵，哪些是你該做的，哪些不該你做的，這個邊界現(xiàn)在越來越清晰了。

在全部改革中，行政體制改革也十分關鍵。大家都知道，中國的行政機構龐大，人員眾多，在這種情況下賦稅就高，他要養(yǎng)活這么多人，我們現(xiàn)在官方公布的數據，公務員700萬左右，財政供養(yǎng)的人口6000多萬，這就是一個巨大的數據，巨大的數據就需有人來供養(yǎng)，這里面就有一個平衡，這里面就有一個行政體制如何改革，因為大家都知道我們過去的行政體制改革是與計劃經濟相適應的，我們現(xiàn)在轉向了市場經濟，雖然我們也改了三十多年了，這個行政體制改革已經改了七八次，我們每一次改革市場化程度深入一部，行政體制改革也往前邁進一步，也與市場化要求相適應。

在這過程中，我們越來越感受到現(xiàn)在的改革仍然還是不到位，我們很多行政體制仍然還存在這樣那樣的缺陷，不能適應市場經濟進一步發(fā)展的需要。所以要按照建立中國特色行政體制的目標，需要推進政企分開、政資分開、政市分開和政社分開，建設智能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。另外我們要深化行政審批制度改革，在這方面李克強總理這屆政府特別是2014年取得了巨大的成效，有近三百項行政審批制度改革，做了改革，取得巨大的成效。

行政審批制度的改革就是為了推動政府只能向良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質的公共服務、維護社會公平正義轉變，所以我們同時還要推進大部門制改革，健全部門的職責體系。另外按照我們的理解中國這么大的國家，我們現(xiàn)在叫五級政府，很多國家基本上就三級政府，中央政府、地方政府和基層政府，中國的政府是中央政府、省級政府、地級市政府、縣區(qū)市政府還有鄉(xiāng)街道級政府，五級政府，層級太多。另外我們還有黨的一套機構，政府一套機構，五再乘二，所以這是一個很龐大的行政管理體制。

創(chuàng)新行政管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，嚴格控制機構的編制，減少領導職數，降低行政成本?，F(xiàn)在幾乎這些年仍然在持續(xù)的膨脹，另外領導的職數也太多，一正四副，特別是副職，一個市的副秘書長，一個大學副秘書長等等，副職太多，影響了效率。所以也提高了行政成本，所以要在這方面要嚴格的控制。除此之外還要推進事業(yè)單位的分類改革，完善體制改革的協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調重大的改革。

另外就是政治改革，我個人認為從現(xiàn)有制度入手是非常好的一個思路。因為我們中國的根本政治制度，就人民代表大會制度，另外有三項基本政治制度，這些制度都是共和國初創(chuàng)的時候建立起來的，主要是人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度是從上個世紀80年代以后建立起來的，特別是我們的根本政治制度和人民政協(xié)和多黨合作制度，這實際上是中國的兩項基本的制度，這兩項制度60多年了，在中國人民的政治生活中，發(fā)揮了非常重大的作用，隨著社會的發(fā)展，就這兩項制度，也需要進行改革，以適應中國的長遠發(fā)展的需要。因為現(xiàn)有制度已經實施多年，它的優(yōu)勢它的強項也包括它的弊端和不足，都為人們所認識，從現(xiàn)有制度著手進行改革，風險小、實施方案也便于操作，也易為人民接受。

從現(xiàn)有制度著手進行改革，首先我們需要對現(xiàn)有制度進行深入分析，它的優(yōu)勢在哪里，它的弊端在哪里，特別是在體制方面的弊端，如果沒有深入的研究，制定的方案就難以取得成效，其弊端就有可能仍然保留，所以從政治體制我們一直建議從現(xiàn)有制度入手是一個非常好的思路，就它的優(yōu)勢，它的弊端，我們看得都比較清晰了。

比如我們舉兩個例子。人代會制度，人代會制度一個很重要的改革，就是要加大對政府的公共財政和公共預算進行監(jiān)督，這些年來代表們都有呼吁，包括2015年的兩會，在這方面財政部特別是今年都有很大的進步，就是說他的預算、決算等等都有明顯的進步，但是這些進步仍然還不足，所以這次兩會我們看到的公布的這樣的媒體的報道，仍然是反對票最多的，就說明我們在這方面我們還有很大的空間，就是說我們要讓人民代表真正的起到一種監(jiān)督的作用。因為大家知道預算監(jiān)督是世界各級議會的基本職能，也是中國各級人大的基本職能，預算應當經過民主程序討論決定，應當受到各級人大的民主監(jiān)督，這樣才真正是公眾財政，所以在監(jiān)督，政府的財政方面，各級人大這些年的作用在強化，在深入，在推進，但是與需要相比還不足，還需要繼續(xù)的進一步的加強。

另外各級人大對一府兩院的監(jiān)督也是各級人大的一項基本職責，這些年來我們仍然看到在這方面巨大的進步，但是我們同時還感受到還不足，還有空間，還有巨大的潛力。另外還有一個問題，就是現(xiàn)在的代表，兩會的代表特別人大的代表，2900多人，數量還是多了一些，代表的數量可不可以縮減一點，使會議的效率更高一點，另外代表也需要專職化，比如說今年的財政報告，很多代表也都認為看不懂，看不明白，為什么？這是一個專業(yè)化很高的一項工作，一般的代表看不懂的，即使看得懂，時間的因素也看不明白，所以要加強代表專職化。這些年我們在代表專職化程度方面也有所推進。另外會議也應當如何開得更有效率，會議制度也可以做些改革，不一定一年就這么一次，也可以開個多次，開成更多的專題的會，所以像這些都是可以進行改革的。

另外協(xié)商民主制度，是中國的一項基本的政治制度，協(xié)商民主制度從共和國初創(chuàng)，1949年的9月21號，走到今天，這些年特別是改革開放以后，應當說也發(fā)揮了很大的作用，但是我們也可以看到，仍然有改革的空間。2015年，中央專門發(fā)出進一步加強協(xié)商民主這樣一個制度的決定，特別提出來要重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織的協(xié)商，把協(xié)商擴展到七個方面，這個內容就豐富的多。這些協(xié)商都有很多的空間，特別是基層協(xié)商，基層協(xié)商很大的問題，它更多的利益的協(xié)商，利益的協(xié)商很多事情是可以通過對話來解決的。在政府協(xié)商方面這次也提出很多新的要求，需要增強政府協(xié)商的規(guī)范性，增強協(xié)商的廣泛性和針對性，特別是涉及到重大公共利益和重大民生問題，都需要聽取公眾特別是利害關系人的意見，而不能閉門造車，一項公共政策制定和很多人有關系，就要聽取他們的意見。

行政決策涉及到重大專業(yè)性技術性的問題，也要采取有效的方式聽取相關學者的意見。大家知道官員不是萬能的，很多事情的決定要聽一聽專家的意見，比如說三峽工程，比如說南水北調，這些都是涉及到很專業(yè)的一些問題，需要有相關的專家的意見，可能更加具有建設性。

另外協(xié)商對話的機制也是可以探討的，另外協(xié)商民主如果規(guī)范化、制度化，另外現(xiàn)在很多人也提出這些委員的產生是不是也可以探討進行改革，就是選舉和協(xié)商融合。什么叫選舉跟協(xié)商融合？就是說政協(xié)的委員是按照界別的，由黨派的，有群團組織，可以給這些相應的機構一定的名額，讓這些委員的產生可以通過選舉的形式，這樣就可以得到很好的結合，不然完全是我們協(xié)商的代表就有很大的問題，他往往在這方面沒有專業(yè)的素養(yǎng)，很多的問題也就產生了，所以這些方面也是可以探討進行改革的。