近年來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷提速，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的組織動員模式，改變了鄉(xiāng)村治理原有的基礎(chǔ)、條件和結(jié)構(gòu)。一方面，農(nóng)村公共服務(wù)需求總體上呈現(xiàn)出多元化、異質(zhì)化和漸增性的特點。另一方面，許多地方農(nóng)村又面臨著家庭“空巢化”、村莊“空心化”和社會“原子化”問題的挑戰(zhàn)。在一些地方農(nóng)村甚至出現(xiàn)了社會分化、集體虛化、組織弱化的混沌狀態(tài)。在這樣的特殊背景下，依賴外部力量和行政推動解決農(nóng)村內(nèi)部公益事業(yè)發(fā)展問題的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)日漸式微，而且難以持續(xù)。

“一事一議”籌資籌勞，作為國家支持和引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)的制度安排，是新時期創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要機制，是協(xié)商民主在農(nóng)村的具體實現(xiàn)形式，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，得到了廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)和普遍支持。它的重要意義就在于，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立一種民主協(xié)商方式和財政獎補辦法相結(jié)合的模式，由農(nóng)民按照民主自治的精神和公共利益最大化的原則，通過整合資源、集體協(xié)商、群策群力，共同確定處理集體內(nèi)部公共設(shè)施、公益項目建設(shè)等農(nóng)村公共事務(wù)的規(guī)則、方式和辦法，以實現(xiàn)“花小錢辦大事”的效果。這種政策設(shè)計和制度安排，有利于減少行政推動、財政“買單”的成本和阻力，促進(jìn)項目的順利實施，破解“議而不決”“決而不行”的難題，有利于防止弄虛作假和亂收費、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，還可以增進(jìn)農(nóng)民對集體、對國家的認(rèn)同感，最大限度凝聚起億萬農(nóng)民的智慧和力量。

“一事一議”籌資籌勞的重大價值，就在于讓群眾“登場”、扮演“主角”，賦予農(nóng)民主人翁的權(quán)利和地位。然而，“一事一議”的關(guān)鍵在于“議”，就是要讓農(nóng)民積極討論、集體協(xié)商、廣泛醞釀，充分調(diào)動農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實踐證明，只有在“議”的基礎(chǔ)上，才能形成思想共識、確定共同目標(biāo)、達(dá)成一致行動。凡是“議”得充分、“議”得深入、“議”得透徹的地方，項目就會順利推進(jìn)，農(nóng)民就能獲得實惠。凡是秘而不宣、決而不議的地方，就會出現(xiàn)瑕疵和問題，嚴(yán)重的還可能引發(fā)糾紛、激化矛盾。因此，在“一事一議”中，“議”的分量特別重，“議”的環(huán)節(jié)必不可少，“議”的作用不可替代。

“一事一議”籌資籌勞的實質(zhì)是“共同事、共商議，集體事、集體定，大家事、大家辦”。然而，在實際操作過程中，一些地方的農(nóng)村，往往由村干部拍板決定或者少數(shù)人說了算，嚴(yán)重違反民主議事程序，以致于出現(xiàn)擅自擴大籌資籌勞范圍、隨意突破上限控制標(biāo)準(zhǔn)、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害農(nóng)民切身利益、侵犯群眾民主權(quán)利。無視政策規(guī)定，沒有規(guī)矩約束，極易逾越雷池、觸犯底線、踩到紅線。這種做法，讓權(quán)力尋租有了可能，給消極腐敗創(chuàng)造了條件，難免成為敗事之始、禍民之端。

“一事一議”的精髓在于“議”。“議”預(yù)示著對平等、公開和透明的要求，不僅是一種行事方式，而且是一種民主機制，體現(xiàn)著協(xié)商民主的基本要求，折射出現(xiàn)代治理的熠熠光輝。今年中央一號文件明確提出，要“在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式”，釋放了強烈的改革信號。只有開啟“議”的按鈕，才能讓協(xié)商民主在農(nóng)村有效運轉(zhuǎn)起來，才能積聚起深化改革、促進(jìn)發(fā)展的磅礴之力，為創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)、提供源源不斷的動力。