依法治國

——鄉(xiāng)村治理篇

協商民主是我國人民當家作主的重要實現形式，并已深深嵌入我國民主政治建設的全過程。習近平總書記指出，社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。這一深刻論斷揭示了協商民主的豐富內涵，為推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了基本遵循。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民群眾需要解決的問題的。在我國農村，廣大農民通過村民自治的組織和制度平臺，直接管理集體事務、經濟和文化事業(yè)，在促進農村基層民主建設方面發(fā)揮了積極作用。實踐證明，村民自治既體現了人民主體地位，又貫徹了民主集中制原則；既保證了農民在選舉時有投票的權利，也賦予了農民在日常政治生活中持續(xù)參與的權利；既讓農民有民主選舉的權利，又讓農民有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。村民自治讓人民當家作主落實到農村政治和社會生活之中，是協商民主在農村的生動實踐。

民主不是無條件的，而是要建立在相應的經濟、文化、社會和政治條件之上。村民自治作為一種民主實踐活動，必定受到農村社會各種因素的影響和制約。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，作為農村“生力軍”的青壯年大規(guī)模外出務工創(chuàng)業(yè)，農村“精英”不斷離開農村涌入城鎮(zhèn)，有的甚至舉家外出，農村的人員結構、家庭結構和社會結構發(fā)生重大變化，村民自治制度賴以存在的環(huán)境和基礎也隨之改變，然而農村的民主治理機制并沒有進行相應的調整與改進。在一些地方農村，村委會“群眾性”不足、“官僚味”濃厚。有的農村基層干部以民主的化身自居，以民主之名行專斷之實，村民自治在實踐中遭遇多重困境。

“名非天造，必從其實。”協商民主的實踐形式是豐富多樣的，但唯有根植于現實、根植于社會，才能顯示出強大的生命力。廣西作為我國村民自治的發(fā)源地，于農村民主政治建設而言，不僅在歷史上曾開風氣之先河，而且在新形勢下也勇闖在前。玉林的“四員合一”農事村辦制度、百色的“農事村辦”和“農情鄉(xiāng)解”制度等，開辟了新形勢下鄉(xiāng)村治理改革的新視角、新思路。盡管還有許多需要完善的地方，能否深入持久開展并發(fā)揮更大作用還有待進一步實踐和觀察，但不失為推動農村協商民主發(fā)展的有益探索。

“廟廊之材，非一木之枝；狐白之裘，非一狐之腋；治亂安危、存亡榮辱之施，非一人之力也。”在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。歷史的車輪總是滾滾向前，農村的發(fā)展不可能回到過去。如何創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，尋找到一種能夠適應農村經濟社會深刻變動的協商民主機制，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。然而，協商民主并不會自發(fā)運轉，它需要人民群眾自己去探索和實踐，也需要有責任、有擔當的領導干部去引導和推動。