依法治國(guó)

——鄉(xiāng)村治理篇

協(xié)商民主是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，并已深深嵌入我國(guó)民主政治建設(shè)的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。這一深刻論斷揭示了協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了基本遵循。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民群眾需要解決的問(wèn)題的。在我國(guó)農(nóng)村，廣大農(nóng)民通過(guò)村民自治的組織和制度平臺(tái)，直接管理集體事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，村民自治既體現(xiàn)了人民主體地位，又貫徹了民主集中制原則；既保證了農(nóng)民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也賦予了農(nóng)民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利；既讓農(nóng)民有民主選舉的權(quán)利，又讓農(nóng)民有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。村民自治讓人民當(dāng)家作主落實(shí)到農(nóng)村政治和社會(huì)生活之中，是協(xié)商民主在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。

民主不是無(wú)條件的，而是要建立在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治條件之上。村民自治作為一種民主實(shí)踐活動(dòng)，必定受到農(nóng)村社會(huì)各種因素的影響和制約。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，作為農(nóng)村“生力軍”的青壯年大規(guī)模外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“精英”不斷離開(kāi)農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，有的甚至舉家外出，農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，村民自治制度賴以存在的環(huán)境和基礎(chǔ)也隨之改變，然而農(nóng)村的民主治理機(jī)制并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改進(jìn)。在一些地方農(nóng)村，村委會(huì)“群眾性”不足、“官僚味”濃厚。有的農(nóng)村基層干部以民主的化身自居，以民主之名行專斷之實(shí)，村民自治在實(shí)踐中遭遇多重困境。

“名非天造，必從其實(shí)。”協(xié)商民主的實(shí)踐形式是豐富多樣的，但唯有根植于現(xiàn)實(shí)、根植于社會(huì)，才能顯示出強(qiáng)大的生命力。廣西作為我國(guó)村民自治的發(fā)源地，于農(nóng)村民主政治建設(shè)而言，不僅在歷史上曾開(kāi)風(fēng)氣之先河，而且在新形勢(shì)下也勇闖在前。玉林的“四員合一”農(nóng)事村辦制度、百色的“農(nóng)事村辦”和“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度等，開(kāi)辟了新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理改革的新視角、新思路。盡管還有許多需要完善的地方，能否深入持久開(kāi)展并發(fā)揮更大作用還有待進(jìn)一步實(shí)踐和觀察，但不失為推動(dòng)農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的有益探索。

“廟廊之材，非一木之枝；狐白之裘，非一狐之腋；治亂安危、存亡榮辱之施，非一人之力也。”在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。歷史的車輪總是滾滾向前，農(nóng)村的發(fā)展不可能回到過(guò)去。如何創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，尋找到一種能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變動(dòng)的協(xié)商民主機(jī)制，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。然而，協(xié)商民主并不會(huì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要人民群眾自己去探索和實(shí)踐，也需要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部去引導(dǎo)和推動(dòng)。