鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，猶如基石之于宏偉大廈、根系之于蒼天大樹。鄉(xiāng)村社會對國人思想觀念、生活方式和文化習(xí)俗的影響是全面而深刻的，即使是城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口的今天，鄉(xiāng)村不僅是人們獲取生產(chǎn)生活資料的來源之地，更是安身立命的精神根基所在。近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“列車”駛?cè)肓?ldquo;快車道”，已經(jīng)改變并將繼續(xù)改變鄉(xiāng)村社會的基本面貌和社會結(jié)構(gòu)。“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的鄉(xiāng)土社會秩序不再，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)功能性障礙。突破困境、尋找新路，唯有改革，別無他途。

堅(jiān)持整體性治理。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理問題呈現(xiàn)多樣性、漸增性與復(fù)雜化的特征，農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解等難度加大。傳統(tǒng)治理模式在實(shí)踐中越來越顯示出其不容忽視的局限性和不足，已難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革，需要樹立整體性治理的思維和理念，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、基層治理法治化的要求，整合資源、創(chuàng)新制度、改進(jìn)方式，努力構(gòu)筑主體多元、方式多樣、過程互動、機(jī)制靈活的鄉(xiāng)村治理體系。

堅(jiān)持協(xié)同性推進(jìn)。鄉(xiāng)村社會的變化是整體性、結(jié)構(gòu)性的變遷，鄉(xiāng)村治理改革也必須順應(yīng)這種趨勢和要求，從鄉(xiāng)村社會“內(nèi)核”啟動，內(nèi)外兼修，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合考慮，堅(jiān)持政府、市場和社會三方發(fā)力，堅(jiān)持民主、法治與道德一體建設(shè)，發(fā)揮政府治理、市場競爭和村民自治各自優(yōu)勢，增強(qiáng)各領(lǐng)域治理要素之間的關(guān)聯(lián)性、各項(xiàng)治理機(jī)制之間的耦合性，使各項(xiàng)治理體制和治理機(jī)制在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

堅(jiān)持全方位探索。鄉(xiāng)村治理不僅與利益關(guān)系、權(quán)力格局、社會結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)，而且受到自然歷史、區(qū)位條件、文化習(xí)俗等因素的影響，不同地區(qū)、不同條件、不同歷史發(fā)展階段的農(nóng)村，其面臨的突出問題和主要矛盾也不盡相同。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革，不能罔顧所面臨的環(huán)境和問題，不能跨越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，不能脫離人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，不能單方臆想和自彈自唱，必須結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的探索實(shí)踐，選準(zhǔn)改革的突破口和切入點(diǎn)，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，優(yōu)化推進(jìn)改革的策略和方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理形態(tài)的整體轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持制度性安排。鄉(xiāng)村治理改革，是制度的改進(jìn)和機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)也是利益關(guān)系、公共規(guī)則、社會秩序的調(diào)整和重組，改革的過程中必然會引發(fā)新的矛盾和問題，甚至?xí)a(chǎn)生妨礙改革的阻力。因此，改革不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不能“新瓶裝舊酒”，必須重視加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域立法，促進(jìn)改革決策與立法的有機(jī)銜接，更好地從法律制度上推動和落實(shí)改革舉措，增強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，構(gòu)筑一個(gè)相互支持、協(xié)調(diào)配合、遙相呼應(yīng)、相得益彰的現(xiàn)代治理體系，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。