原標(biāo)題：讓陽光穿透暗箱

依法治國

——鄉(xiāng)村治理篇

進入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境都發(fā)生了重大變革。然而，農(nóng)村基層治理體系并沒有進行相應(yīng)的調(diào)整和改進。盡管村務(wù)公開在持續(xù)開展，但一直未能深化。在一些地方農(nóng)村，暗箱操作盛行，“村民自治”異化為“村委會自治”，甚至是“村干部自治”。如此，不僅使自上而下的法律政策失去效力，而且讓來自群眾的民主監(jiān)督成為擺設(shè)。這些問題和弊端，成為基層干部失信、農(nóng)村社會失序、鄉(xiāng)村治理失靈的重要根源。讓陽光穿透“暗箱”，是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制的關(guān)鍵所在。

明確職權(quán)關(guān)系，推行清單管理。一是全面梳理村級權(quán)力。按照職責(zé)法定、權(quán)力民授的原則，在現(xiàn)有法律框架下，依法對村委會、村民會議、村民代表會議三者的職責(zé)和權(quán)力進行全面梳理，進一步明確誰應(yīng)干什么、能干什么、不能干什么。特別是對村委會實際擁有的協(xié)助權(quán)、自治權(quán)和延伸性權(quán)力，分門別類進行梳理，并逐項、逐條開展審查，確保于法有據(jù)、于民有利。二是公布村級權(quán)力清單。在全面梳理、合法審查、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制村級權(quán)力清單，制作權(quán)力行使操作指南，并向社會公布，使村干部清楚干部怎么當(dāng)、權(quán)力怎么用、工作怎么干，讓群眾看得清楚、看得明白、能夠監(jiān)督。三是劃定權(quán)力運行邊界。村干部必須嚴(yán)格按照清單目錄和操作步驟行使權(quán)力，決不能擅自移動權(quán)力運行的邊界和軌道。調(diào)整、變更清單目錄，須經(jīng)法定程序、獲得村民授權(quán)，以維護清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

促進公開透明，打造陽光村務(wù)。一是轉(zhuǎn)變思路。村務(wù)公開不能重表面輕效果、有形式無質(zhì)量，不能為了公開而公開，而應(yīng)以落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，突破思維定式，創(chuàng)新工作理念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運用信息化手段，形成“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的推進思路，切實解決村務(wù)公開的碎片化、內(nèi)卷化問題，徹底告別村務(wù)公開的初級階段、粗放模式、低級層次，打造村務(wù)公開的“升級版”。二是轉(zhuǎn)變方式。按照惠民政策、服務(wù)事項、公共事務(wù)、村級財務(wù)、集體資產(chǎn)等類別，列出村務(wù)公開清單，形成公開目錄。引導(dǎo)各地結(jié)合實際，創(chuàng)新公開方式，積極探索網(wǎng)絡(luò)、手機短信、詢問、質(zhì)詢等村務(wù)公開的新形式、新載體、新途徑。三是轉(zhuǎn)換機制。圍繞公平公正、陽光透明、便捷高效目標(biāo)，推進村務(wù)公開體制機制改革，創(chuàng)新政策制度，改進公開方法，完善公開程序，創(chuàng)新公開模式，促進村務(wù)公開制度化、規(guī)范化、長效化和常態(tài)化，確保村務(wù)公開情況明、數(shù)字準(zhǔn)、工作實。

開辟互動平臺，拓展監(jiān)督渠道。在條件成熟的地方，探索利用網(wǎng)站、公眾微信號等信息化手段和新媒體工具，逐步建立集政策公開、信息發(fā)布、信息查詢、意見反映、情況反饋等功能于一體的村務(wù)公開互動平臺?；鶎诱痛逦瘯ㄟ^平臺，及時定向為村民或村民代表發(fā)布各類惠民政策，公布村級公共信息特別是涉及村民切身利益的信息，通報政策落實和工作開展情況。農(nóng)民通過平臺反映意見、進行咨詢、提出建議。雙方或多方的行為相互影響、良性互動，共同推動村務(wù)公開從被動到主動、從平面向立體、從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，切實增強透明度與回應(yīng)性，逐步扭轉(zhuǎn)信息不對稱格局，為群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督、方便監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

落實責(zé)任清單，完善問責(zé)機制。推進鄉(xiāng)村治理改革，表面上是政策制度的改進、規(guī)則秩序的重塑，實質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。改革不是“剪指甲”，而是“割腕”。忍痛下刀，既需要勇氣和意志，更需要剛性約束。因此，在推行村級權(quán)力清單、村務(wù)公開清單的同時，必須同步推進問責(zé)機制建設(shè)，制定責(zé)任清單，進一步明確應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和操作辦法，把原則要求和抽象規(guī)定具體化、精細(xì)化、生活化，提高可操作性和有效性，使問責(zé)、追責(zé)真正成為打造陽光村務(wù)的“利器”。