依法治國:讓陽光穿透暗箱

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依法治國:讓陽光穿透暗箱

原標(biāo)題:讓陽光穿透暗箱

依法治國

——鄉(xiāng)村治理篇

進入21世紀(jì)以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境都發(fā)生了重大變革。然而,農(nóng)村基層治理體系并沒有進行相應(yīng)的調(diào)整和改進。盡管村務(wù)公開在持續(xù)開展,但一直未能深化。在一些地方農(nóng)村,暗箱操作盛行,“村民自治”異化為“村委會自治”,甚至是“村干部自治”。如此,不僅使自上而下的法律政策失去效力,而且讓來自群眾的民主監(jiān)督成為擺設(shè)。這些問題和弊端,成為基層干部失信、農(nóng)村社會失序、鄉(xiāng)村治理失靈的重要根源。讓陽光穿透“暗箱”,是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制的關(guān)鍵所在。

明確職權(quán)關(guān)系,推行清單管理。一是全面梳理村級權(quán)力。按照職責(zé)法定、權(quán)力民授的原則,在現(xiàn)有法律框架下,依法對村委會、村民會議、村民代表會議三者的職責(zé)和權(quán)力進行全面梳理,進一步明確誰應(yīng)干什么、能干什么、不能干什么。特別是對村委會實際擁有的協(xié)助權(quán)、自治權(quán)和延伸性權(quán)力,分門別類進行梳理,并逐項、逐條開展審查,確保于法有據(jù)、于民有利。二是公布村級權(quán)力清單。在全面梳理、合法審查、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,編制村級權(quán)力清單,制作權(quán)力行使操作指南,并向社會公布,使村干部清楚干部怎么當(dāng)、權(quán)力怎么用、工作怎么干,讓群眾看得清楚、看得明白、能夠監(jiān)督。三是劃定權(quán)力運行邊界。村干部必須嚴(yán)格按照清單目錄和操作步驟行使權(quán)力,決不能擅自移動權(quán)力運行的邊界和軌道。調(diào)整、變更清單目錄,須經(jīng)法定程序、獲得村民授權(quán),以維護清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

促進公開透明,打造陽光村務(wù)。一是轉(zhuǎn)變思路。村務(wù)公開不能重表面輕效果、有形式無質(zhì)量,不能為了公開而公開,而應(yīng)以落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點,突破思維定式,創(chuàng)新工作理念,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,運用信息化手段,形成“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的推進思路,切實解決村務(wù)公開的碎片化、內(nèi)卷化問題,徹底告別村務(wù)公開的初級階段、粗放模式、低級層次,打造村務(wù)公開的“升級版”。二是轉(zhuǎn)變方式。按照惠民政策、服務(wù)事項、公共事務(wù)、村級財務(wù)、集體資產(chǎn)等類別,列出村務(wù)公開清單,形成公開目錄。引導(dǎo)各地結(jié)合實際,創(chuàng)新公開方式,積極探索網(wǎng)絡(luò)、手機短信、詢問、質(zhì)詢等村務(wù)公開的新形式、新載體、新途徑。三是轉(zhuǎn)換機制。圍繞公平公正、陽光透明、便捷高效目標(biāo),推進村務(wù)公開體制機制改革,創(chuàng)新政策制度,改進公開方法,完善公開程序,創(chuàng)新公開模式,促進村務(wù)公開制度化、規(guī)范化、長效化和常態(tài)化,確保村務(wù)公開情況明、數(shù)字準(zhǔn)、工作實。

開辟互動平臺,拓展監(jiān)督渠道。在條件成熟的地方,探索利用網(wǎng)站、公眾微信號等信息化手段和新媒體工具,逐步建立集政策公開、信息發(fā)布、信息查詢、意見反映、情況反饋等功能于一體的村務(wù)公開互動平臺?;鶎诱痛逦瘯ㄟ^平臺,及時定向為村民或村民代表發(fā)布各類惠民政策,公布村級公共信息特別是涉及村民切身利益的信息,通報政策落實和工作開展情況。農(nóng)民通過平臺反映意見、進行咨詢、提出建議。雙方或多方的行為相互影響、良性互動,共同推動村務(wù)公開從被動到主動、從平面向立體、從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變,切實增強透明度與回應(yīng)性,逐步扭轉(zhuǎn)信息不對稱格局,為群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督、方便監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

落實責(zé)任清單,完善問責(zé)機制。推進鄉(xiāng)村治理改革,表面上是政策制度的改進、規(guī)則秩序的重塑,實質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。改革不是“剪指甲”,而是“割腕”。忍痛下刀,既需要勇氣和意志,更需要剛性約束。因此,在推行村級權(quán)力清單、村務(wù)公開清單的同時,必須同步推進問責(zé)機制建設(shè),制定責(zé)任清單,進一步明確應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和操作辦法,把原則要求和抽象規(guī)定具體化、精細(xì)化、生活化,提高可操作性和有效性,使問責(zé)、追責(zé)真正成為打造陽光村務(wù)的“利器”。

責(zé)任編輯:田甜校對:總編室最后修改:
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