原標題：讓陽光穿透暗箱

依法治國

——鄉(xiāng)村治理篇

進入21世紀以來，我國農村的經濟基礎、社會結構和治理環(huán)境都發(fā)生了重大變革。然而，農村基層治理體系并沒有進行相應的調整和改進。盡管村務公開在持續(xù)開展，但一直未能深化。在一些地方農村，暗箱操作盛行，“村民自治”異化為“村委會自治”，甚至是“村干部自治”。如此，不僅使自上而下的法律政策失去效力，而且讓來自群眾的民主監(jiān)督成為擺設。這些問題和弊端，成為基層干部失信、農村社會失序、鄉(xiāng)村治理失靈的重要根源。讓陽光穿透“暗箱”，是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制的關鍵所在。

明確職權關系，推行清單管理。一是全面梳理村級權力。按照職責法定、權力民授的原則，在現(xiàn)有法律框架下，依法對村委會、村民會議、村民代表會議三者的職責和權力進行全面梳理，進一步明確誰應干什么、能干什么、不能干什么。特別是對村委會實際擁有的協(xié)助權、自治權和延伸性權力，分門別類進行梳理，并逐項、逐條開展審查，確保于法有據(jù)、于民有利。二是公布村級權力清單。在全面梳理、合法審查、民主協(xié)商的基礎上，編制村級權力清單，制作權力行使操作指南，并向社會公布，使村干部清楚干部怎么當、權力怎么用、工作怎么干，讓群眾看得清楚、看得明白、能夠監(jiān)督。三是劃定權力運行邊界。村干部必須嚴格按照清單目錄和操作步驟行使權力，決不能擅自移動權力運行的邊界和軌道。調整、變更清單目錄，須經法定程序、獲得村民授權，以維護清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性。

促進公開透明，打造陽光村務。一是轉變思路。村務公開不能重表面輕效果、有形式無質量，不能為了公開而公開，而應以落實群眾知情權、參與權和監(jiān)督權為重點，突破思維定式，創(chuàng)新工作理念，樹立互聯(lián)網思維，運用信息化手段，形成“互聯(lián)網+村務”的推進思路，切實解決村務公開的碎片化、內卷化問題，徹底告別村務公開的初級階段、粗放模式、低級層次，打造村務公開的“升級版”。二是轉變方式。按照惠民政策、服務事項、公共事務、村級財務、集體資產等類別，列出村務公開清單，形成公開目錄。引導各地結合實際，創(chuàng)新公開方式，積極探索網絡、手機短信、詢問、質詢等村務公開的新形式、新載體、新途徑。三是轉換機制。圍繞公平公正、陽光透明、便捷高效目標，推進村務公開體制機制改革，創(chuàng)新政策制度，改進公開方法，完善公開程序，創(chuàng)新公開模式，促進村務公開制度化、規(guī)范化、長效化和常態(tài)化，確保村務公開情況明、數(shù)字準、工作實。

開辟互動平臺，拓展監(jiān)督渠道。在條件成熟的地方，探索利用網站、公眾微信號等信息化手段和新媒體工具，逐步建立集政策公開、信息發(fā)布、信息查詢、意見反映、情況反饋等功能于一體的村務公開互動平臺?；鶎诱痛逦瘯ㄟ^平臺，及時定向為村民或村民代表發(fā)布各類惠民政策，公布村級公共信息特別是涉及村民切身利益的信息，通報政策落實和工作開展情況。農民通過平臺反映意見、進行咨詢、提出建議。雙方或多方的行為相互影響、良性互動，共同推動村務公開從被動到主動、從平面向立體、從靜態(tài)向動態(tài)轉變，切實增強透明度與回應性，逐步扭轉信息不對稱格局，為群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督、方便監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

落實責任清單，完善問責機制。推進鄉(xiāng)村治理改革，表面上是政策制度的改進、規(guī)則秩序的重塑，實質上是利益關系的調整。改革不是“剪指甲”，而是“割腕”。忍痛下刀，既需要勇氣和意志，更需要剛性約束。因此，在推行村級權力清單、村務公開清單的同時，必須同步推進問責機制建設，制定責任清單，進一步明確應承擔責任的具體情形和操作辦法，把原則要求和抽象規(guī)定具體化、精細化、生活化，提高可操作性和有效性，使問責、追責真正成為打造陽光村務的“利器”。