一些地方“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目出現(xiàn)強(qiáng)行籌資和操作不透明問(wèn)題，折射出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些地方存在的鄉(xiāng)村治理失靈問(wèn)題，令人警醒，發(fā)人深省。從中央到地方的眾多法律制度和政策文件管不好一個(gè)小項(xiàng)目，凸顯法律政策在農(nóng)村實(shí)踐層面走樣變形的現(xiàn)實(shí)：法律政策被束之高閣。而這種表象的背后，實(shí)質(zhì)隱藏著一套削弱國(guó)家法律政策效應(yīng)的運(yùn)作模式。

第一，政策信息的屏蔽機(jī)制。眾所周知，中央的政策是通過(guò)層層貫徹的方式來(lái)落實(shí)的，在農(nóng)村地區(qū)還需要村“兩委”協(xié)助完成。這就決定了絕大多數(shù)涉農(nóng)政策的實(shí)施都要經(jīng)過(guò)“終點(diǎn)站”——村“兩委”。這在一定程度上賦予村“兩委”主導(dǎo)涉農(nóng)政策實(shí)施的權(quán)力與能量。而于農(nóng)民，大多文化水平較低，政策敏感性較弱，接收政策信息渠道狹窄，因而對(duì)中央惠農(nóng)支農(nóng)政策要么不知曉、不了解，要么看不懂、弄不明。農(nóng)村地區(qū)普遍存在政策實(shí)施的“最后一公里”問(wèn)題，原因之一就是村“兩委”在某種程度上實(shí)際掌握著政策公布與信息公開(kāi)的自由裁量權(quán)。在一些地方農(nóng)村，公布什么、不公布什么、怎么公布、何時(shí)公布，都由村“兩委”自行裁決。資源分配、項(xiàng)目安排、資金使用、利益取舍等涉及村民切身利益的政策信息經(jīng)常被“屏蔽”過(guò)濾，個(gè)中緣由不言自明。這種“悄然而生”的屏蔽機(jī)制，截留的不僅僅是信息，還有中央助力“三農(nóng)”的資源和效益，為設(shè)租尋租和腐敗行為預(yù)留了空間。

第二，秘而不宣的決策方式。村級(jí)事務(wù)與村民切身利益直接相關(guān)、緊密相連，群眾普遍關(guān)心，百姓高度關(guān)注，社會(huì)敏感性強(qiáng)。促進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策科學(xué)化、民主化，不僅是村民自治的基本內(nèi)容，而且是基層民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。然而，多年來(lái)這一原則在實(shí)踐層面常遭遇尷尬。在一些地方農(nóng)村，村干部既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，重大問(wèn)題和重要事務(wù)決策鮮有征求村民意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)大都由村級(jí)負(fù)責(zé)人“說(shuō)了算”，搞起了“一言堂”。村級(jí)決策的封閉式、神秘化，使民主決策徒具形式、止于表面，以至于決策結(jié)果常常與社情民意相左、和百姓期望相悖。

第三，蒼白無(wú)力的監(jiān)督機(jī)制。村干部在工作中擁有協(xié)助性權(quán)力、自治性權(quán)力和延伸性權(quán)力等多種實(shí)際權(quán)力。而現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)權(quán)力由于不太被關(guān)注、受監(jiān)督也較少，因而權(quán)力往往被放大。因此，即使村干部不按法律政策辦事，有村民提出異議，也常常被輕而易舉地搪塞、忽悠過(guò)去，幾乎無(wú)民主監(jiān)督可言。于是，呼之欲出的問(wèn)題又重新被包裹、掩蓋。事實(shí)上，在不少地方，村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、信息不公開(kāi)、工作不透明、監(jiān)管乏力，已成為監(jiān)督的盲區(qū)和死角，更成為滋生腐敗的溫床。

第四，暗箱操作的運(yùn)作模式。政策信息的屏蔽機(jī)制剝奪了村民的知情權(quán)和參與權(quán)，為秘而不宣的決策方式提供條件與可能，對(duì)民主監(jiān)督制造困難與障礙。這三個(gè)惡性機(jī)制相互作用、相互疊加、相互強(qiáng)化，共同構(gòu)成暗箱操作的運(yùn)作模式。這種模式具有欺騙性、私利性、非法性等特征，它的形成瓦解了村級(jí)治理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，破壞了村民自治的制度空間。這也是為何法律政策在一些農(nóng)村地區(qū)無(wú)法落地生根的深層癥結(jié)所在。

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。村級(jí)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，是民主治理的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)急劇變遷與轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期。村級(jí)治理“內(nèi)卷化”，不僅導(dǎo)致決策失誤、公共資源大量流失，而且使得法律政策走樣變形、流于形式。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，以全面深化改革為契機(jī)，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，重點(diǎn)解決“法不下鄉(xiāng)”“政策不進(jìn)村”等突出問(wèn)題，為提高鄉(xiāng)村治理水平、助力國(guó)家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的“正能量”。