《條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這一重要論斷，充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于不允許有任何“不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”基本規(guī)定，體現(xiàn)了新形勢下推進全面從嚴治黨的實踐要求，有利于把黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢進一步釋放出來。

“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)”。我們黨是馬克思主義政黨，一貫主張黨員一律平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員。毛澤東同志早就指出：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”鄧小平同志指出：“對共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”，“所有共產(chǎn)黨員都要增強黨性，遵守黨的章程和紀律”，“不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺”。中國共產(chǎn)黨《黨章》和組織原則也明確規(guī)定：“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須“參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督”?？梢哉f，重視黨內(nèi)監(jiān)督、平等接受監(jiān)督，已成為我們管黨治黨的重要原則和政治優(yōu)勢。作為一個長期處于執(zhí)政地位而又肩負重要歷史使命的大黨，更需要在強化自身監(jiān)督和全方位監(jiān)督上作出更大努力，這樣才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

在長期歷史實踐中，我們黨在全方位加強黨內(nèi)監(jiān)督上作出了不懈努力，也取得明顯成效。但在新形勢新任務(wù)面前，黨內(nèi)監(jiān)督仍存在制度不健全、主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的情況，尤其是監(jiān)督覆蓋不到位、存在盲區(qū)的問題相當(dāng)突出。從近年來查處的重大違紀違法案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化，甚至政治上野心膨脹，搞陰謀活動，與缺乏有效監(jiān)督、權(quán)力未受到制約有著直接關(guān)系。針對這種情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，把制度的籠子扎得更緊，進一步增強了黨內(nèi)監(jiān)督的實際效果。

《條例》以黨章為根本遵循，認真總結(jié)黨的十八大以來加強黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，著力于扎緊制度籠子，為強化全方位的黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，就是要按照《條例》規(guī)定，加快建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從當(dāng)前實際出發(fā)，要特別注意增強各級黨委的主體責(zé)任，強化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把對黨內(nèi)的監(jiān)督落實到日常工作之中；注意強化黨的工作部門的職能監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時了解處置，不能什么事情都等著黨委、紀委去處理。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個重點。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手地位高、權(quán)力大，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是做到監(jiān)督無禁區(qū)、監(jiān)督無例外的難點所在。要規(guī)范一把手職責(zé)權(quán)限，明晰一把手權(quán)力邊界，進一步強化上級黨組織對下級一把手的監(jiān)督，強化巡視工作，督促一把手在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使權(quán)力。要認真貫徹落實民主集中制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序，防止一言堂、個人說了算。打鐵還需自身硬，正人必先正己。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，還要求紀檢機關(guān)以更高的標準、更嚴的紀律約束自己，完善自我監(jiān)督機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保持紀檢監(jiān)察隊伍純潔，防止出現(xiàn)“燈下黑”問題。（中央黨校 趙緒生 薛偉江曹 昊）