深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。成立監(jiān)察委員會，與黨的紀律檢查機關合署辦公，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，是強化對公權力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了對行使公權力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督的全覆蓋，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，健全中國特色國家監(jiān)察體制具有重大意義。

強化全覆蓋監(jiān)督職責。監(jiān)察法明確，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。監(jiān)察機關的職責是監(jiān)督、調查和處置，監(jiān)督是做好各項工作的前提和基礎。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是首要職責。構建全方位監(jiān)督格局，實現(xiàn)對所有行使公權力人員的全覆蓋，各級紀檢監(jiān)察機關必須依照憲法、監(jiān)察法和有關法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權力是否正確，以確保權力不被濫用，確保權力在陽光下運行、確保把權力關進制度的籠子。在實踐中要重點強化監(jiān)督全覆蓋，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，把更多力量向監(jiān)督傾斜，更多精力投入日常監(jiān)督，打造專業(yè)化的執(zhí)紀監(jiān)督工作力量。江蘇省紀委監(jiān)委新設5個紀檢監(jiān)察室全部用在執(zhí)紀監(jiān)督工作一線，并明確一個綜合部門加強對執(zhí)紀監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調指導，為強化日常監(jiān)督提供組織保障。

健全全覆蓋監(jiān)督機制。習近平總書記提出，要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。監(jiān)察體制改革實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，監(jiān)督范圍擴大了、權限豐富了，在履職要求上需要嚴之又嚴、慎之又慎。各級紀檢監(jiān)察機關必須牢固樹立法治思維，切實強化程序觀念，正確、及時、有序、有效地行使職權、履行職責。要完善工作流程，健全工作規(guī)則，進一步明確權限、責任、標準和程序，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權力運行機制。要健全內部監(jiān)督制約機制，劃清相關主體間的工作界限，尤其是圍繞問題線索處置和“四種形態(tài)”運用等關鍵環(huán)節(jié)，強化不同部門、前后環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，構建案件管理、審查調查、執(zhí)紀監(jiān)督相互協(xié)調、相互制約的監(jiān)督機制。江蘇省紀委監(jiān)委先后制定出臺紀檢機關貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則暫行辦法，省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置工作實施辦法，省紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查工作規(guī)范，不斷推進執(zhí)紀監(jiān)督工作標準化、規(guī)范化，確保執(zhí)紀監(jiān)督工作始終在法律和制度的軌道上運行。

探索全覆蓋監(jiān)督方法。實現(xiàn)對公權力的有效監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風險能力，是我們黨必須解決的重大課題。實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，不能籠而統(tǒng)之，大而化之，必須切切實實管得住人、看得住事、把得住關。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題依然存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風和腐敗問題屢禁不止，嚴重影響黨群干群關系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎。必須加強對權力運行的監(jiān)督制約，找準監(jiān)督工作切入點，創(chuàng)新監(jiān)督的實現(xiàn)形式和途徑，緊緊抓住權力運行的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督全覆蓋嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。江蘇省紀委監(jiān)委積極發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組的“哨兵”和“探頭”作用，把監(jiān)督職責貫穿駐在部門和單位權力運行全過程，創(chuàng)新專責監(jiān)督方式，通過制發(fā)監(jiān)督意見書，督促責任落實，努力做到全覆蓋監(jiān)督有效管用。

織密全覆蓋監(jiān)督網絡。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。監(jiān)察法明確的六類監(jiān)督對象，其中就包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”；農村基層是監(jiān)督網絡上最薄弱的一環(huán)，也是非常重要的一環(huán)，直接影響著人民群眾的獲得感。必須注重加強基層監(jiān)督力量，在實現(xiàn)巡視、派駐、監(jiān)察“三個全覆蓋”的基礎上，著力推動各類監(jiān)督資源向基層傾斜、向基層集聚，形成巡察監(jiān)督與執(zhí)紀監(jiān)督相互配合、相互補充的基層監(jiān)督工作格局，將監(jiān)督觸角向基層延伸，確保不留死角。一方面，要建立巡視巡察聯(lián)動機制，延伸巡察監(jiān)督網絡，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的基礎上，開展村（社區(qū)）巡察工作。另一方面，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，使全體黨員和公職人員都處于嚴密監(jiān)督之下。江蘇省紀委監(jiān)委在全國率先實現(xiàn)了市縣巡察機構全覆蓋，開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分省級以上開發(fā)區(qū)派駐或派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員試點，不斷強化基層紀檢監(jiān)察工作力量，織密織牢全覆蓋監(jiān)督網絡。

（中共江蘇省委常委、省紀委書記，省監(jiān)委主任）