黨的十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系。但是，在實(shí)際工作中，還存在黨外人士有選拔但缺管理、有履職但缺監(jiān)督、有流動(dòng)但缺審查的“三缺”問(wèn)題，導(dǎo)致一些黨外腐敗分子游離于黨紀(jì)國(guó)法之外，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了一定程度損失。黨外人士并非腐敗的絕緣體，因此，必須充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的獨(dú)特作用和職能優(yōu)勢(shì)，從入口、履職和離任三個(gè)重要關(guān)口不斷強(qiáng)化對(duì)黨外人士的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨外人士素質(zhì)，全面提升治國(guó)理政水平。

強(qiáng)化黨外人士入口關(guān)。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》規(guī)定，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排，各級(jí)人大、政府及其組成部門(mén)、政協(xié)、法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子中都要配備一定比例黨外干部，特別是執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)；各級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)及其常委會(huì)中都要有適當(dāng)或較大比例黨外人士。隨著中央對(duì)社會(huì)主義民主政治的愈加重視，黨外人士的任職崗位逐步變得越來(lái)越重要，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的職能部門(mén)和“黨外干部之家”，應(yīng)充分借鑒組織部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮《條例》所賦予職能，在黨外干部選拔、培養(yǎng)、推薦、使用、管理的整個(gè)環(huán)節(jié)，牽頭建立起完整、科學(xué)、高效的黨外人士考察體系，在全面了解其政治素養(yǎng)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律等方面表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，公正、公開(kāi)、公平選拔，強(qiáng)化任前廉潔從政教育和培訓(xùn)，把好“入口關(guān)”，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正、人品端的黨外人士放在合適位置。

強(qiáng)化黨外人士履職關(guān)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》規(guī)定，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，在動(dòng)議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流前，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)。為及時(shí)掌握黨外人士的工作動(dòng)態(tài)，為組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)作配合制度的有效運(yùn)行提供有利條件，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是建立和完善黨外人士人物庫(kù)和檔案庫(kù)制度。人物庫(kù)要盡量囊括所有黨外代表人士，為下一步工作打好基礎(chǔ)；檔案庫(kù)應(yīng)詳細(xì)記錄黨外人士從培養(yǎng)、選拔、推薦、使用各個(gè)環(huán)節(jié)具體表現(xiàn)，為黨委、人大、政協(xié)等部門(mén)提拔或使用黨外人士奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以便充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能。二是建立黨外干部專(zhuān)項(xiàng)述職制度。為了解決個(gè)別黨外干部消極腐敗、履職不力問(wèn)題，在年中和年底干部述職中，黨外人士除了要向組織部門(mén)述職，向人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)報(bào)告履職情況外，還應(yīng)同時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)報(bào)告履職情況和個(gè)人事項(xiàng)，以便統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及時(shí)掌握情況。三是建立黨外干部專(zhuān)項(xiàng)考核制度。按照《黨章》規(guī)定，黨員考核由組織部門(mén)牽頭執(zhí)行。因此，黨外人士應(yīng)主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行考核、劃定等次，不斷樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)權(quán)威性、增強(qiáng)黨外人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的歸屬感。

強(qiáng)化黨外人士離任關(guān)?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部均應(yīng)接受離任審計(jì)。除擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)外，副職黨外干部和人大、政協(xié)、其他界別的黨外代表人士尚未進(jìn)入審計(jì)視野。同時(shí)，由于職權(quán)所限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往不能對(duì)黨外干部有效發(fā)揮監(jiān)督職能。因此，各級(jí)黨委應(yīng)充分落實(shí)黨委的黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立信息預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，細(xì)化統(tǒng)戰(zhàn)、組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)信息溝通工作內(nèi)容，定期溝通圍繞黨外干部存在的苗頭性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的傾向性問(wèn)題，及時(shí)抓早抓小，特別要重點(diǎn)抓住黨外干部離任的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展離任審查，并按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出處理。要通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的離任審查，讓黨外人士不僅“有職”“有權(quán)”更加“有責(zé)”，時(shí)刻保持頭腦清醒、立場(chǎng)鮮明、做政治上的明白人，不斷增強(qiáng)黨外人士的廉潔自律意識(shí)。

（作者系河南省登封市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）