黨的十八屆六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系。但是，在實際工作中，還存在黨外人士有選拔但缺管理、有履職但缺監(jiān)督、有流動但缺審查的“三缺”問題，導致一些黨外腐敗分子游離于黨紀國法之外，給黨和國家的事業(yè)造成了一定程度損失。黨外人士并非腐敗的絕緣體，因此，必須充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的獨特作用和職能優(yōu)勢，從入口、履職和離任三個重要關(guān)口不斷強化對黨外人士的監(jiān)督，切實增強黨外人士素質(zhì)，全面提升治國理政水平。

強化黨外人士入口關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導干部交流總體安排，各級人大、政府及其組成部門、政協(xié)、法檢兩院領(lǐng)導班子中都要配備一定比例黨外干部，特別是執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強的部門；各級人大及其常委會、政協(xié)及其常委會中都要有適當或較大比例黨外人士。隨著中央對社會主義民主政治的愈加重視，黨外人士的任職崗位逐步變得越來越重要，腐敗的風險越來越高。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門和“黨外干部之家”，應(yīng)充分借鑒組織部門工作經(jīng)驗，切實發(fā)揮《條例》所賦予職能，在黨外干部選拔、培養(yǎng)、推薦、使用、管理的整個環(huán)節(jié)，牽頭建立起完整、科學、高效的黨外人士考察體系，在全面了解其政治素養(yǎng)、思想狀況、履行職責和廉潔自律等方面表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，公正、公開、公平選拔，強化任前廉潔從政教育和培訓，把好“入口關(guān)”，真正把能力強、素質(zhì)高、作風正、人品端的黨外人士放在合適位置。

強化黨外人士履職關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)建立健全協(xié)作配合機制，在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，應(yīng)當征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。為及時掌握黨外人士的工作動態(tài)，為組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合制度的有效運行提供有利條件，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)做好三個方面工作：一是建立和完善黨外人士人物庫和檔案庫制度。人物庫要盡量囊括所有黨外代表人士，為下一步工作打好基礎(chǔ)；檔案庫應(yīng)詳細記錄黨外人士從培養(yǎng)、選拔、推薦、使用各個環(huán)節(jié)具體表現(xiàn)，為黨委、人大、政協(xié)等部門提拔或使用黨外人士奠定堅實基礎(chǔ)，以便充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能。二是建立黨外干部專項述職制度。為了解決個別黨外干部消極腐敗、履職不力問題，在年中和年底干部述職中，黨外人士除了要向組織部門述職，向人大、政協(xié)等機關(guān)報告履職情況外，還應(yīng)同時向統(tǒng)戰(zhàn)部門報告履職情況和個人事項，以便統(tǒng)戰(zhàn)部門及時掌握情況。三是建立黨外干部專項考核制度。按照《黨章》規(guī)定，黨員考核由組織部門牽頭執(zhí)行。因此，黨外人士應(yīng)主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門進行考核、劃定等次，不斷樹立統(tǒng)戰(zhàn)部門權(quán)威性、增強黨外人士對統(tǒng)戰(zhàn)部門的歸屬感。

強化黨外人士離任關(guān)?！饵h政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》規(guī)定，各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)正職領(lǐng)導干部均應(yīng)接受離任審計。除擔任正職領(lǐng)導外，副職黨外干部和人大、政協(xié)、其他界別的黨外代表人士尚未進入審計視野。同時，由于職權(quán)所限，紀檢監(jiān)察機關(guān)往往不能對黨外干部有效發(fā)揮監(jiān)督職能。因此，各級黨委應(yīng)充分落實黨委的黨風廉政主體責任、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任、統(tǒng)戰(zhàn)部門的監(jiān)管責任，建立信息預(yù)警機制，擴大信息來源渠道，細化統(tǒng)戰(zhàn)、組織、監(jiān)察、審計等部門信息溝通工作內(nèi)容，定期溝通圍繞黨外干部存在的苗頭性和經(jīng)濟責任方面的傾向性問題，及時抓早抓小，特別要重點抓住黨外干部離任的關(guān)鍵節(jié)點開展離任審查，并按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出處理。要通過強化統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、多部門參與的離任審查，讓黨外人士不僅“有職”“有權(quán)”更加“有責”，時刻保持頭腦清醒、立場鮮明、做政治上的明白人，不斷增強黨外人士的廉潔自律意識。

（作者系河南省登封市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）