黨的十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理體制”“改進(jìn)社會治理方式”。社會治理需要鼓勵和支持社會各方面參與，多元主體良性互動，形成各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共治的格局，但政府的主導(dǎo)作用不可或缺和弱化。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是創(chuàng)新社會治理體制的首要前提。創(chuàng)新社會治理體制是一場深刻的社會變革，是實現(xiàn)社會從穩(wěn)定到有序，再到有序與活力兼?zhèn)涞膭討B(tài)轉(zhuǎn)變。無論時代如何變遷，政府對于社會領(lǐng)域的活動仍然擔(dān)負(fù)著管理和調(diào)節(jié)的責(zé)任，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發(fā)揮。在我國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府擁有強(qiáng)大的社會治理能力，社會發(fā)展框架的設(shè)定，發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃以及發(fā)展支撐資源的供給都與政府社會職能密不可分。即使在西方發(fā)達(dá)國家，政府對社會系統(tǒng)的介入也是全方位的。在未來，我國政府在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的途徑，應(yīng)是強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢，編制社會發(fā)展專項規(guī)劃，制定社會政策法規(guī)，統(tǒng)籌社會治理制度性設(shè)計、全局性事務(wù)管理等職能。以此充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理精神。

發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，是創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在要求。創(chuàng)新社會治理體制是由問題倒逼而提出，其必將在不斷深化改革和解決問題中推進(jìn)。當(dāng)前，社會治理任務(wù)的日趨繁重與政府社會管理職能的重疊、缺失是現(xiàn)實社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題。而政府對市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的諸多問題準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會治理被動滯后、缺乏系統(tǒng)性和時效性，是創(chuàng)新社會治理體制被提上議事日程的重要原因。為此，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，應(yīng)首先從化解這一矛盾入手。當(dāng)前，我國社會組織發(fā)育薄弱，尚不具備用純粹社會手段解決問題的能力，弱化強(qiáng)有力的政府在維護(hù)社會安定有序中的主導(dǎo)作用是不可取的。只有通過政府自身治理職能、運(yùn)作模式和運(yùn)作機(jī)制的改革完善，將社會成員的行為張力保持到可控限度內(nèi)，才能維護(hù)社會的安定有序，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，既要注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擠壓社會問題生成的空間，又要調(diào)整政府的邏輯，通過讓規(guī)則更加公正來培育吸引更多的參與者共同維護(hù)社會安定有序。要堅持立足實際、整體規(guī)劃、突出重點的原則，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，以解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為突破口，以促進(jìn)社會和諧有序、服務(wù)人民群眾為落腳點。要把以人為本作為社會治理的核心，把堅持增強(qiáng)社會發(fā)展活力與增加社會和諧因素相統(tǒng)一作為貫穿社會治理的主線，把民生工程作為社會治理的根本，把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為社會治理的突出內(nèi)容，把整合各類社會治理資源作為社會治理的有效辦法，把信息化建設(shè)作為社會治理的有力支撐，把項目化推動作為社會治理的重要手段，把人民群眾滿意作為社會治理的目標(biāo)追求。

發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，體制創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新社會治理體制不僅是尊重社會運(yùn)行規(guī)律的觀念維護(hù)和表達(dá)，也是對相應(yīng)社會秩序的價值判斷。創(chuàng)新社會治理體制，從政府內(nèi)部講是調(diào)整權(quán)力與職能的劃分，體現(xiàn)為政府運(yùn)用資源與權(quán)力的合理、均衡程度。政府必須聚焦深層次體制性問題，注重體制設(shè)計和規(guī)范，分層級、分階段設(shè)置創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)方向，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新向縱深發(fā)展，對傳統(tǒng)的社會管理理念、方法、體制作實事求是、因地制宜的變革，建立覆蓋全方位和全過程的多支點、多層面的社會治理體制。必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本辦法，將社會治理體制創(chuàng)新與打造服務(wù)型政府、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)下沉結(jié)合起來，從“消極反應(yīng)型”社會管理向“積極預(yù)防型”社會治理轉(zhuǎn)變，把“安全生產(chǎn)、城市管理、社會治安、信訪穩(wěn)定”等相應(yīng)的社會治理要素納入社會治理體制改革的總框架通盤考慮，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新與各單項改革的整體推進(jìn)。要以網(wǎng)格化管理為抓手，健全扁平式工作體制，在縱向上體現(xiàn)出層級聯(lián)動，在橫向上注重基層基礎(chǔ)作用，對多元治理主體力量充分整合，全面排查應(yīng)急響應(yīng)事項以及影響社會安定有序的因素。要著眼于社會治理方法創(chuàng)新，注重共享共治邏輯，切實處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，以暢通群眾訴求利益表達(dá)渠道為著眼點，統(tǒng)籌建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、公共安全機(jī)制。鞏固和發(fā)展創(chuàng)新成果，切實解決影響社會和諧的社會治理體制性、機(jī)制性、障礙性問題，使政府維護(hù)社會安定有序的能力顯著提高，人民群眾安全感和滿意度顯著增強(qiáng)。

發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，主體創(chuàng)新是重點。在現(xiàn)代社會治理中，多元主體之間良性互動，各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，最終形成政府與社會攜手創(chuàng)造安定有序、充滿活力的合作共治模式。社會力量能否在社會治理中發(fā)揮作用，不僅取決于政府對其的承認(rèn)，更取決于社會力量是否承載國家賦予的權(quán)利以及參與治理的責(zé)任與能力。鑒于社會組織化程度低和社會的自我生長時間的長效性，政府肩負(fù)起培育社會組織的責(zé)任也就成為必然。為此，理順政社關(guān)系，優(yōu)化社會治理主體格局，培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間，是政府主導(dǎo)推動社會治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。政府不僅要提高社會力量參與社會治理的力度，更要加強(qiáng)對社會力量的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治組織的建設(shè)與管理。應(yīng)重點以“政府放權(quán)”和“社會自治”為引擎，提升能力與發(fā)揮作用并舉，發(fā)揮社區(qū)及各類社會組織等社會力量廣泛動員社會資本的優(yōu)勢和提供多類型公共物品的能力，以及在政府與社會、政府與個人、群眾與企業(yè)之間建立橋梁紐帶的作用。

（作者單位：中國海洋大學(xué)）