我們?cè)谡f(xié)分組討論，我說了一個(gè)意見是結(jié)合著下面一段的貨幣政策。我們的廣義貨幣M2代表貨幣增長(zhǎng)量預(yù)期是增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求也可以略高一些。我很看重這句話，地方政府、企業(yè)現(xiàn)在都感受到經(jīng)濟(jì)下行的壓力和局面的嚴(yán)峻，很多人憂心忡忡，他們關(guān)注政府所給出來的意見建議能給他們出什么樣的引導(dǎo)。實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，M2的增長(zhǎng)幅度還可以略高一些。我認(rèn)為可以緩解地方政府、企業(yè)方方面面的焦慮。所以我建議，把一個(gè)有意義的預(yù)期引導(dǎo)也表述在積極財(cái)政政策這個(gè)自然段里面，比如可以考慮加一句，有必要時(shí)，財(cái)政政策也可以對(duì)擴(kuò)張力度在安全區(qū)域內(nèi)來做相機(jī)抉擇的把握，就是運(yùn)用財(cái)政政策安全區(qū)的彈性空間。這也是我們?cè)谟懻撝虚g的一條建議，借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流。總體來說，穩(wěn)定和完善財(cái)政政策，中央其實(shí)是意識(shí)到了地方、企業(yè)的感受了。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)。

第三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。這里面有些文字的表述是在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一個(gè)比較生動(dòng)的凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的具體表述。所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新其實(shí)就是從草根層面開始的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。說大眾也好，萬眾也好就是要調(diào)動(dòng)一切潛力，調(diào)動(dòng)一切主體的積極性。當(dāng)然也要結(jié)合前面說到的“三雙”里面的“雙引擎”的另外一面是公共產(chǎn)品和服務(wù)要加大供給，有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展、補(bǔ)短板和惠民生。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新如果成為一個(gè)很好的發(fā)展潮流帶來的是擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入，而且還有利于社會(huì)縱向流入（從低向高的流入）以及公平正義。這個(gè)話是說的有特點(diǎn)、很到家，值得我們大量的分散的社會(huì)主體關(guān)注這個(gè)精神實(shí)質(zhì)。

用前所未有的力度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是我們引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)概念之下，政府不遺余力主打的一個(gè)事項(xiàng)，各項(xiàng)政策一定會(huì)更多地按照這個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求來形成配套。這是在政府工作報(bào)告里非常值得來深入解讀、分析、認(rèn)識(shí)的政府工作總體要求部分里面的一些基本內(nèi)容。

3. 把改革開放扎實(shí)推向縱深

后面還有非常重要的一系列展開的內(nèi)容，我想點(diǎn)到為止說一下自己的感想。在總體要求后面跟著的是把改革開放扎實(shí)推向縱深?？藦?qiáng)總理用了“改革是制勝法寶”這樣的用語。我們看到在新一代領(lǐng)導(dǎo)集體人事安排到位以后，一開始就強(qiáng)調(diào)中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招是改革，到后面表述新常態(tài)三個(gè)關(guān)鍵詞里面最主觀能動(dòng)性發(fā)揮的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，所以在年度工作中真正抓住改革開放扎實(shí)推向縱深。這里面很重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是結(jié)合法治化。克強(qiáng)總理的文本里面特別強(qiáng)調(diào)了制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)確立了準(zhǔn)入前國民待遇這個(gè)概念，這是便捷地進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，跟著他做什么、不做什么，是負(fù)面清單。說清楚哪些事情不能做之后，剩下的是“法無禁止即可為”，只要法律沒有禁止的都是可以做的，所謂“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”這個(gè)境界就出來了。

有了企業(yè)方面負(fù)面清單法治保證的環(huán)境，跟著的是政府方面權(quán)力清單，政府能做什么，是正面表述的正面清單，“法無授權(quán)不可為”。跟著的是有權(quán)必有責(zé)，責(zé)任清單跟著權(quán)力清單要來問責(zé)。我認(rèn)為這是中國法治化建設(shè)非常明顯的進(jìn)步。在前面已經(jīng)形成的一個(gè)概念，現(xiàn)在非常清晰地寫入我們的政府工作報(bào)告，勢(shì)必使我們?cè)谏罨母锓矫娼Y(jié)合法治化更好地去落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和條件下，以及約束政府行為，有為有不為，既不越位又不缺位，更好發(fā)揮它的作用。這是一個(gè)我認(rèn)為要特別重視的報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，也延續(xù)著前面的努力，以及蘊(yùn)含著今后整個(gè)走進(jìn)現(xiàn)代化過程中間的法治化內(nèi)涵的政府和市場(chǎng)主體雙方各自怎么樣和法治對(duì)接的非常重要的哲理思路。

在文本后面在老百姓關(guān)心的事項(xiàng)上面有投融資改革，這方面說到了一系列的鼓勵(lì)措施。比如，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。

還有價(jià)格改革，在這個(gè)報(bào)告文本里面非常清晰地說，我們要大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，提出了一系列的具體要求。還特別提到了“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度”。老百姓居家過日子，又要用電又要用水又要用氣，報(bào)告很明確地說要全面實(shí)行階梯價(jià)格。我知道在北京民用電已經(jīng)實(shí)行階梯價(jià)格，按照這個(gè)報(bào)告要求，我們以后用氣用水也要按照階梯價(jià)格的制度框架，它的好處當(dāng)然就是適應(yīng)不同的收入層級(jí)、不同支付能力的人群，來引導(dǎo)我們社會(huì)成員的行為規(guī)范，保證在低端居民實(shí)際生活水平不下降的情況下，中高端的社會(huì)成員接受價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)，大家來趨向于節(jié)水節(jié)電節(jié)氣節(jié)能降耗。這些事情都很值得我們重視，企業(yè)在這個(gè)方面當(dāng)然更是義無反顧地要認(rèn)清。價(jià)格、財(cái)政、稅收，在新一輪的“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革的過程中間，一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向就是要引導(dǎo)企業(yè)比拼誰能更好地節(jié)能減耗，誰能適應(yīng)客觀的經(jīng)濟(jì)杠桿為主的調(diào)整機(jī)制，誰就可能做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和迫使企業(yè)千方百計(jì)開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，因?yàn)檫@是比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制牽動(dòng)著你的利益，使你內(nèi)生地要做這個(gè)事情。如果不能適應(yīng)新的階段的這種競(jìng)爭(zhēng)，那么真的對(duì)不起，你的市場(chǎng)份額就要萎縮，就要被淘汰出局。被淘汰的不客氣地說，在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，就是所謂的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。當(dāng)然政府必須牽頭把握好社會(huì)保障體系，對(duì)于少數(shù)不得不最后通過破產(chǎn)清算等形式退出市場(chǎng)的企業(yè)主體的員工要得到再就業(yè)、再培訓(xùn)和生活安置。這里面也是有我們多年改革所尋求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)換代這種內(nèi)在的追求。