我們在政協(xié)分組討論，我說了一個意見是結(jié)合著下面一段的貨幣政策。我們的廣義貨幣M2代表貨幣增長量預(yù)期是增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求也可以略高一些。我很看重這句話，地方政府、企業(yè)現(xiàn)在都感受到經(jīng)濟下行的壓力和局面的嚴峻，很多人憂心忡忡，他們關(guān)注政府所給出來的意見建議能給他們出什么樣的引導(dǎo)。實際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，M2的增長幅度還可以略高一些。我認為可以緩解地方政府、企業(yè)方方面面的焦慮。所以我建議，把一個有意義的預(yù)期引導(dǎo)也表述在積極財政政策這個自然段里面，比如可以考慮加一句，有必要時，財政政策也可以對擴張力度在安全區(qū)域內(nèi)來做相機抉擇的把握，就是運用財政政策安全區(qū)的彈性空間。這也是我們在討論中間的一條建議，借這個機會跟大家交流。總體來說，穩(wěn)定和完善財政政策，中央其實是意識到了地方、企業(yè)的感受了。

第二，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)。

第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。這里面有些文字的表述是在強調(diào)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一個比較生動的凝聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的具體表述。所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新其實就是從草根層面開始的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。說大眾也好，萬眾也好就是要調(diào)動一切潛力，調(diào)動一切主體的積極性。當(dāng)然也要結(jié)合前面說到的“三雙”里面的“雙引擎”的另外一面是公共產(chǎn)品和服務(wù)要加大供給，有利于擴需求、促發(fā)展、補短板和惠民生。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新如果成為一個很好的發(fā)展潮流帶來的是擴大就業(yè)增加居民收入，而且還有利于社會縱向流入（從低向高的流入）以及公平正義。這個話是說的有特點、很到家，值得我們大量的分散的社會主體關(guān)注這個精神實質(zhì)。

用前所未有的力度強調(diào)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是我們引領(lǐng)新常態(tài)這個概念之下，政府不遺余力主打的一個事項，各項政策一定會更多地按照這個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求來形成配套。這是在政府工作報告里非常值得來深入解讀、分析、認識的政府工作總體要求部分里面的一些基本內(nèi)容。

3. 把改革開放扎實推向縱深

后面還有非常重要的一系列展開的內(nèi)容，我想點到為止說一下自己的感想。在總體要求后面跟著的是把改革開放扎實推向縱深。克強總理用了“改革是制勝法寶”這樣的用語。我們看到在新一代領(lǐng)導(dǎo)集體人事安排到位以后，一開始就強調(diào)中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招是改革，到后面表述新常態(tài)三個關(guān)鍵詞里面最主觀能動性發(fā)揮的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新驅(qū)動，所以在年度工作中真正抓住改革開放扎實推向縱深。這里面很重要的一個亮點就是結(jié)合法治化?？藦娍偫淼奈谋纠锩嫣貏e強調(diào)了制定市場準入負面清單。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)確立了準入前國民待遇這個概念，這是便捷地進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的出發(fā)點，跟著他做什么、不做什么，是負面清單。說清楚哪些事情不能做之后，剩下的是“法無禁止即可為”，只要法律沒有禁止的都是可以做的，所謂“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”這個境界就出來了。

有了企業(yè)方面負面清單法治保證的環(huán)境，跟著的是政府方面權(quán)力清單，政府能做什么，是正面表述的正面清單，“法無授權(quán)不可為”。跟著的是有權(quán)必有責(zé)，責(zé)任清單跟著權(quán)力清單要來問責(zé)。我認為這是中國法治化建設(shè)非常明顯的進步。在前面已經(jīng)形成的一個概念，現(xiàn)在非常清晰地寫入我們的政府工作報告，勢必使我們在深化改革方面結(jié)合法治化更好地去落實企業(yè)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和條件下，以及約束政府行為，有為有不為，既不越位又不缺位，更好發(fā)揮它的作用。這是一個我認為要特別重視的報告的一個亮點，也延續(xù)著前面的努力，以及蘊含著今后整個走進現(xiàn)代化過程中間的法治化內(nèi)涵的政府和市場主體雙方各自怎么樣和法治對接的非常重要的哲理思路。

在文本后面在老百姓關(guān)心的事項上面有投融資改革，這方面說到了一系列的鼓勵措施。比如，大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。

還有價格改革，在這個報告文本里面非常清晰地說，我們要大幅縮減政府定價種類和項目，提出了一系列的具體要求。還特別提到了“擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度”。老百姓居家過日子，又要用電又要用水又要用氣，報告很明確地說要全面實行階梯價格。我知道在北京民用電已經(jīng)實行階梯價格，按照這個報告要求，我們以后用氣用水也要按照階梯價格的制度框架，它的好處當(dāng)然就是適應(yīng)不同的收入層級、不同支付能力的人群，來引導(dǎo)我們社會成員的行為規(guī)范，保證在低端居民實際生活水平不下降的情況下，中高端的社會成員接受價格機制的調(diào)節(jié)，大家來趨向于節(jié)水節(jié)電節(jié)氣節(jié)能降耗。這些事情都很值得我們重視，企業(yè)在這個方面當(dāng)然更是義無反顧地要認清。價格、財政、稅收，在新一輪的“價、稅、財聯(lián)動”配套改革的過程中間，一個非常鮮明的導(dǎo)向就是要引導(dǎo)企業(yè)比拼誰能更好地節(jié)能減耗，誰能適應(yīng)客觀的經(jīng)濟杠桿為主的調(diào)整機制，誰就可能做大做強。引導(dǎo)和迫使企業(yè)千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，因為這是比價關(guān)系和價格形成機制牽動著你的利益，使你內(nèi)生地要做這個事情。如果不能適應(yīng)新的階段的這種競爭，那么真的對不起，你的市場份額就要萎縮，就要被淘汰出局。被淘汰的不客氣地說，在公平競爭的情況下，就是所謂的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。當(dāng)然政府必須牽頭把握好社會保障體系，對于少數(shù)不得不最后通過破產(chǎn)清算等形式退出市場的企業(yè)主體的員工要得到再就業(yè)、再培訓(xùn)和生活安置。這里面也是有我們多年改革所尋求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代這種內(nèi)在的追求。