跟著是“雙結合”，就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期要和促改革、調結構相結合。穩(wěn)政策、穩(wěn)預期有內在的聯(lián)系，促改革和調結構也有內在的聯(lián)系。我們現(xiàn)在要以政策引導預期，要如實地使方方面面看到中國經(jīng)濟下行過程中我們確實還有底氣、定力和韌性、潛力。把預期穩(wěn)定下來，有利于穩(wěn)字當頭的情況下，我們引領新常態(tài)。在促改革調結構方面，要特別看到結構的優(yōu)化，需要有制度供給的推動、配套。我們很多的結構問題和政策的毛病固然有聯(lián)系，但實話實說，更大的是我們的制度安排、體制弊病，使結構調整多年來反復強調，但進展有限，粗放特征始終沒有有效加以消除。我們的經(jīng)濟運行中間這種過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、結構問題還在一而再、再而三困擾著我們，一定要用改革優(yōu)化制度安排，使結構優(yōu)化得到市場優(yōu)勝劣汰機制更充分地作用。所以這個“雙結合”內容是非常深刻的。

后面還有一個“雙引擎”，動力源何在？要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一個引擎。以及增加公共產(chǎn)品、公共服務。通過公共產(chǎn)品、公共服務的供給給整個經(jīng)濟形成托舉力量，這是另一個引擎。實際上，一個是說非政府的主體應該出現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。千千萬萬分散的市場主體一起來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。另外，政府公共部門這個主體要更好地合理定位，增加公共產(chǎn)品、公共服務，履行好政府應該發(fā)揮的職能作用。

“雙目標”、“雙結合”以后對接到“雙引擎”，我覺得這是一個使我們認識決策層的思路，把握政府工作報告內容的比較鮮明的概括，這是“三雙”。

2. 2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是什么？

龍頭指標是GDP國內生產(chǎn)總值，政府工作報告提出增長7%左右。這個不出預料，但實際宣布出來仍然帶有一定震撼力。前面幾年經(jīng)濟下行，曾經(jīng)有兩年的預期目標是7.5%，2014年是更有彈性的7.5%左右，7.5%左右是給出了一個可接受的區(qū)間，實際上運行結果大家都知道2014年沒有在7.5%之上，是7.4%，它是上世紀90年代初以來最低的一個年度增長業(yè)績，所以我們有心理壓力。這種情況之下，全面考慮之后，政府工作報告仍然把增長目標往下調，7%左右明顯又下了一個臺階。7.5%到7%形成一個下行通道，這是擺在我們面前的基本現(xiàn)實。

大家特別關切的7.5%再往下怎么走的時候，在內部討論的時候我曾經(jīng)注意到對這個速度的關切。我提過一個建議，能不能提2015年我們在7.2%左右。它給公眾的印象是，7%這個整數(shù)的心理關口有更大把握不被擊穿。7.2%左右在實現(xiàn)過程中間，是表現(xiàn)從7.5%更平緩地軟著陸之勢，而且從上一年7.5%軟著陸略有下滑的話，一般而言不至于擊穿7.2%。就是擊穿一點問題也不大。當然，也有另外的學者，在會議中間提出我們容忍度比7%還要低，明顯讓速度下行更有利于大家面對我們的結構矛盾，淡化對于GDP這的重視程度，而更加聚焦于化解矛盾、優(yōu)化結構、提高質量等。這次政府工作報實際上是取了一個綜合的意見，把7%作為年度目標。我認為在表述7%左右的時候，實際上是給出了一個非常明顯的姿態(tài)，不要太看中這個速度。只要不出大的意外今年實際運行結果還在7%這個整數(shù)關口之上。實質還是把握好軟著陸的過程。

另外一個指標，居民消費價格漲幅3%左右，討論中很多代表認為這個目標是今年最容易達到，因為只要消費價格CPI漲幅不高于3%，那么就可以達到預期值?，F(xiàn)在它的運行狀態(tài)是低于2%，這不是現(xiàn)在擔心的主要方面。相反，有些觀察者更擔心的是，CPI繼續(xù)下落代表的是越來越接近通貨緊縮，這需要密切觀察。現(xiàn)在這個表現(xiàn)不能說中國已經(jīng)進入了通貨緊縮，但在CPI代表的物價指標方面對我們現(xiàn)在沒有什么壓力。

另外一個跟著的實質性的指標，是可容忍區(qū)間下限要看的最實質性的指標就是就業(yè)。在就業(yè)方面，我們繼續(xù)提城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1000萬以上。前面兩年分別是1310萬人以上和1320萬人以上，所以我認為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的實現(xiàn)，應該說根本沒懸念。不排除今年這個指標的完成情況比前面的兩年略低，但即使略低一些，也仍然是社會可接受的。實際上這個指標看的是決策層判斷，這個增長可接受區(qū)間的底線最關鍵的就業(yè)指標的量值，就是年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超出1000萬人。這個指標是在增加我們的信心，速度高一點、低一點不要緊，但在新增就業(yè)方面我們是有底氣的。

這些目標給出了2015年作為全面深化改革的關鍵之年以及全面依法治國開局之年和穩(wěn)增長調結構的緊要之年的預期目標，我們有信心可以延續(xù)中國經(jīng)濟軟著陸的態(tài)勢。

這個軟著陸的過程中，還要提的指標是能耗強度要下降3%左右，以及主要污染物的排放要繼續(xù)減少。這一兩年看到我們能耗強度在逐年下降，主要污染物的排放也在逐漸減少的過程中。

李克強總理的報告把這些做了很明確的闡述之后，又強調2015年的政府工作要抓好三個要點：

第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。這要求積極的財政政策要加力增效。赤字額作為絕對數(shù)不是最具代表性的積極財政政策的指標，后面跟著相對數(shù)就是赤字率，它其實是更關鍵體現(xiàn)積極財政政策擴張力度的量值。赤字率是說年度赤字規(guī)模和年度預期的GDP之比。2014年赤字率是2.1%，2.1%的赤字率在今年要提高到2.3%，這是表現(xiàn)積極財政政策要有力度再加力。同時還有一個增效的要求，這個增效就和力度合在一起，需要財政政策更有擴張力。以及財政政策要指導資金運用，在資金運用中間，結構一定要優(yōu)化，再加上管理的精細化，推崇績效導向下的財政資金全流程加強管理，從總量的把握到結構的優(yōu)勢，落實到整個資金使用績效提高。財政政策的加力和增效是服務全局的。