跟著是“雙結(jié)合”，就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期要和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期有內(nèi)在的聯(lián)系，促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)也有內(nèi)在的聯(lián)系。我們現(xiàn)在要以政策引導(dǎo)預(yù)期，要如實(shí)地使方方面面看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行過程中我們確實(shí)還有底氣、定力和韌性、潛力。把預(yù)期穩(wěn)定下來，有利于穩(wěn)字當(dāng)頭的情況下，我們引領(lǐng)新常態(tài)。在促改革調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要特別看到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要有制度供給的推動(dòng)、配套。我們很多的結(jié)構(gòu)問題和政策的毛病固然有聯(lián)系，但實(shí)話實(shí)說，更大的是我們的制度安排、體制弊病，使結(jié)構(gòu)調(diào)整多年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但進(jìn)展有限，粗放特征始終沒有有效加以消除。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間這種過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)問題還在一而再、再而三困擾著我們，一定要用改革優(yōu)化制度安排，使結(jié)構(gòu)優(yōu)化得到市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制更充分地作用。所以這個(gè)“雙結(jié)合”內(nèi)容是非常深刻的。

后面還有一個(gè)“雙引擎”，動(dòng)力源何在？要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一個(gè)引擎。以及增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。通過公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給給整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成托舉力量，這是另一個(gè)引擎。實(shí)際上，一個(gè)是說非政府的主體應(yīng)該出現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。千千萬萬分散的市場(chǎng)主體一起來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。另外，政府公共部門這個(gè)主體要更好地合理定位，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，履行好政府應(yīng)該發(fā)揮的職能作用。

“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”以后對(duì)接到“雙引擎”，我覺得這是一個(gè)使我們認(rèn)識(shí)決策層的思路，把握政府工作報(bào)告內(nèi)容的比較鮮明的概括，這是“三雙”。

2. 2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是什么？

龍頭指標(biāo)是GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，政府工作報(bào)告提出增長(zhǎng)7%左右。這個(gè)不出預(yù)料，但實(shí)際宣布出來仍然帶有一定震撼力。前面幾年經(jīng)濟(jì)下行，曾經(jīng)有兩年的預(yù)期目標(biāo)是7.5%，2014年是更有彈性的7.5%左右，7.5%左右是給出了一個(gè)可接受的區(qū)間，實(shí)際上運(yùn)行結(jié)果大家都知道2014年沒有在7.5%之上，是7.4%，它是上世紀(jì)90年代初以來最低的一個(gè)年度增長(zhǎng)業(yè)績(jī)，所以我們有心理壓力。這種情況之下，全面考慮之后，政府工作報(bào)告仍然把增長(zhǎng)目標(biāo)往下調(diào)，7%左右明顯又下了一個(gè)臺(tái)階。7.5%到7%形成一個(gè)下行通道，這是擺在我們面前的基本現(xiàn)實(shí)。

大家特別關(guān)切的7.5%再往下怎么走的時(shí)候，在內(nèi)部討論的時(shí)候我曾經(jīng)注意到對(duì)這個(gè)速度的關(guān)切。我提過一個(gè)建議，能不能提2015年我們?cè)?.2%左右。它給公眾的印象是，7%這個(gè)整數(shù)的心理關(guān)口有更大把握不被擊穿。7.2%左右在實(shí)現(xiàn)過程中間，是表現(xiàn)從7.5%更平緩地軟著陸之勢(shì)，而且從上一年7.5%軟著陸略有下滑的話，一般而言不至于擊穿7.2%。就是擊穿一點(diǎn)問題也不大。當(dāng)然，也有另外的學(xué)者，在會(huì)議中間提出我們?nèi)萑潭缺?%還要低，明顯讓速度下行更有利于大家面對(duì)我們的結(jié)構(gòu)矛盾，淡化對(duì)于GDP這的重視程度，而更加聚焦于化解矛盾、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量等。這次政府工作報(bào)實(shí)際上是取了一個(gè)綜合的意見，把7%作為年度目標(biāo)。我認(rèn)為在表述7%左右的時(shí)候，實(shí)際上是給出了一個(gè)非常明顯的姿態(tài)，不要太看中這個(gè)速度。只要不出大的意外今年實(shí)際運(yùn)行結(jié)果還在7%這個(gè)整數(shù)關(guān)口之上。實(shí)質(zhì)還是把握好軟著陸的過程。

另外一個(gè)指標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，討論中很多代表認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是今年最容易達(dá)到，因?yàn)橹灰M(fèi)價(jià)格CPI漲幅不高于3%，那么就可以達(dá)到預(yù)期值?，F(xiàn)在它的運(yùn)行狀態(tài)是低于2%，這不是現(xiàn)在擔(dān)心的主要方面。相反，有些觀察者更擔(dān)心的是，CPI繼續(xù)下落代表的是越來越接近通貨緊縮，這需要密切觀察。現(xiàn)在這個(gè)表現(xiàn)不能說中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了通貨緊縮，但在CPI代表的物價(jià)指標(biāo)方面對(duì)我們現(xiàn)在沒有什么壓力。

另外一個(gè)跟著的實(shí)質(zhì)性的指標(biāo)，是可容忍區(qū)間下限要看的最實(shí)質(zhì)性的指標(biāo)就是就業(yè)。在就業(yè)方面，我們繼續(xù)提城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1000萬以上。前面兩年分別是1310萬人以上和1320萬人以上，所以我認(rèn)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該說根本沒懸念。不排除今年這個(gè)指標(biāo)的完成情況比前面的兩年略低，但即使略低一些，也仍然是社會(huì)可接受的。實(shí)際上這個(gè)指標(biāo)看的是決策層判斷，這個(gè)增長(zhǎng)可接受區(qū)間的底線最關(guān)鍵的就業(yè)指標(biāo)的量值，就是年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超出1000萬人。這個(gè)指標(biāo)是在增加我們的信心，速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不要緊，但在新增就業(yè)方面我們是有底氣的。

這些目標(biāo)給出了2015年作為全面深化改革的關(guān)鍵之年以及全面依法治國(guó)開局之年和穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年的預(yù)期目標(biāo)，我們有信心可以延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸的態(tài)勢(shì)。

這個(gè)軟著陸的過程中，還要提的指標(biāo)是能耗強(qiáng)度要下降3%左右，以及主要污染物的排放要繼續(xù)減少。這一兩年看到我們能耗強(qiáng)度在逐年下降，主要污染物的排放也在逐漸減少的過程中。

李克強(qiáng)總理的報(bào)告把這些做了很明確的闡述之后，又強(qiáng)調(diào)2015年的政府工作要抓好三個(gè)要點(diǎn)：

第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這要求積極的財(cái)政政策要加力增效。赤字額作為絕對(duì)數(shù)不是最具代表性的積極財(cái)政政策的指標(biāo)，后面跟著相對(duì)數(shù)就是赤字率，它其實(shí)是更關(guān)鍵體現(xiàn)積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度的量值。赤字率是說年度赤字規(guī)模和年度預(yù)期的GDP之比。2014年赤字率是2.1%，2.1%的赤字率在今年要提高到2.3%，這是表現(xiàn)積極財(cái)政政策要有力度再加力。同時(shí)還有一個(gè)增效的要求，這個(gè)增效就和力度合在一起，需要財(cái)政政策更有擴(kuò)張力。以及財(cái)政政策要指導(dǎo)資金運(yùn)用，在資金運(yùn)用中間，結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化，再加上管理的精細(xì)化，推崇績(jī)效導(dǎo)向下的財(cái)政資金全流程加強(qiáng)管理，從總量的把握到結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)到整個(gè)資金使用績(jī)效提高。財(cái)政政策的加力和增效是服務(wù)全局的。