賈康 全國政協(xié)委員、 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

完整報告：http://416w.cn/2015/0310/805129.shtml

PPT:http://416w.cn/2015/0311/805210.shtml

大家好，很高興和大家一起交流。今天，我談一談自己作為政協(xié)委員參加今年“兩會”的感想。我先說一說今年“兩會”的會風(fēng)和熱點(diǎn)問題，后面主要是圍繞2015年《政府工作報告》，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。

一、2015年“兩會”會風(fēng)及熱點(diǎn)問題

這一次“兩會”和往年一樣，引起了社會方方面面的關(guān)注。在中央強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)規(guī)定以后，“兩會”就逐漸形成了“樸素清新”的會風(fēng)。具體表現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上，早幾年的政協(xié)會議，有可能收到茶葉、護(hù)膚品等物品，今年什么都沒有。各個方面都意識到，在進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹八項(xiàng)規(guī)定的過程中間，這些東西有點(diǎn)“犯忌”。實(shí)話實(shí)說，今年“兩會”也沒有安排聯(lián)歡活動，會議一切從簡，這也是“樸素清新”會風(fēng)的體現(xiàn)。

今年“兩會”有一些被廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。比如，很多記者反復(fù)地問，對“新常態(tài)”應(yīng)該怎么解讀？我對新聞界的朋友談了自己的看法，我認(rèn)為“新常態(tài)”有三個比較清楚的關(guān)鍵詞：中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動。

中國經(jīng)濟(jì)增長速度正處于“換擋期”，由原來的高速轉(zhuǎn)入中高速。經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋調(diào)低，應(yīng)該對接到增長質(zhì)量提高。從現(xiàn)在的情況來看，“新常態(tài)”中“新”的特征有了，后面的“常”還沒有完全實(shí)現(xiàn)。“常”的前提就是必須使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完成探底、企穩(wěn)的過程。同時，要在這個過程中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，使人民群眾得實(shí)惠。人民群眾得實(shí)惠，才可能使現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展可持續(xù)，才能夠應(yīng)對一系列凸現(xiàn)的矛盾，從中長期發(fā)展來說，才有可能有效化解“中等收入陷阱”的威脅，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

還有一些熱點(diǎn)問題，比如，關(guān)于“中國制造業(yè)的升級”怎么理解、怎么把握？前段時間互聯(lián)網(wǎng)上熱議一個現(xiàn)象，大量中國游客在長假期間去日本旅游，游客的數(shù)量相比去年增長了30%以上。令人詫異的是，在很多赴日旅游的中國消費(fèi)者的搶購清單中，一種具有除臭、沖洗、烘干、抗菌甚至臀部按摩功能的智能馬桶蓋成為他們的必買之物，甚至在很多經(jīng)常有中國旅游團(tuán)光顧的日本電器店中已經(jīng)出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。

日本的馬桶蓋引發(fā)了中國游客的購買熱，為什么中國市場上的產(chǎn)品形成不了這樣的熱潮？中國的制造業(yè)存在什么問題？有人說，中國的制造業(yè)已經(jīng)是“世界第一”。但是，我覺得我們的制造業(yè)可能達(dá)到了“量”的第一，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到“質(zhì)”的第一。中國的制造業(yè)在規(guī)模上有“世界工廠”的特征，在很多具體項(xiàng)目上，規(guī)模是世界第一，但是規(guī)模大了并不意味著競爭實(shí)力強(qiáng)?？傮w來說，中國的制造業(yè)是“大而不強(qiáng)”，我們并不是真正意義上的“世界第一”。真正的“世界第一”在競爭中能占領(lǐng)升級換代的高地，并且能夠引領(lǐng)升級換代的潮流，中國離這個境界還有一定距離。

大致來看，制造業(yè)可以分為幾個等級：美國為代表的第一陣營；德國、日本為代表的第二陣營，據(jù)一些判斷，韓國也差不多達(dá)到了第二陣營的水平；中國整體上居于第三陣營。在有些領(lǐng)域里，比如說高鐵裝備的制造方面，我們肯定不是第三陣營，我們至少在第二陣營，甚至是第一陣營，但是我們的這種拳頭產(chǎn)品為數(shù)不多。

中國的制造業(yè)，雖然有了長足的進(jìn)步，但現(xiàn)在更多的是生產(chǎn)“大路貨”，在世界競爭舞臺的產(chǎn)業(yè)鏈條里，我們總體來說是居于“微笑曲線”的中端。“微笑曲線”是呈微笑嘴型的一條曲線，中間低，兩端朝上。在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。我國的制造業(yè)多從事附加值最低的中間環(huán)節(jié)，通過大量的勞動力資源換取比較薄的利潤，而高利潤的部分則掌握在其他國家的高端廠商手里。這是一個基本的現(xiàn)實(shí)，我們要做的就是通過升級換代，把制造業(yè)從“中間”向“兩頭”提升，把兩端高附加值的優(yōu)勢逐漸掌握到我們的企業(yè)市場主體手里，這是歷史性的任務(wù)。

除此之外，在今年“兩會”上，我發(fā)現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政、稅收的熱度還在明顯上升，這符合社會發(fā)展的基本趨勢。社會成員的公民意識、納稅意識在顯著上升，大家的知識素養(yǎng)也在提升，人們越來越關(guān)心公共資源配置，關(guān)注“以政控財(cái)，以財(cái)行政”這個問題。

我國有18個稅種，但只有3個是由全國人大立法征收的，其余15種稅都是由國務(wù)院通過暫行條例及試點(diǎn)推出的。這次“兩會”上，特別強(qiáng)調(diào)“稅收法定”的概念。什么叫“稅收法定”？簡而言之，就是政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大來立法決定。今后要加快“稅收法定”原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律，走全套的立法程序；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。