賈康 全國(guó)政協(xié)委員、 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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大家好，很高興和大家一起交流。今天，我談一談自己作為政協(xié)委員參加今年“兩會(huì)”的感想。我先說(shuō)一說(shuō)今年“兩會(huì)”的會(huì)風(fēng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，后面主要是圍繞2015年《政府工作報(bào)告》，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)。

一、2015年“兩會(huì)”會(huì)風(fēng)及熱點(diǎn)問(wèn)題

這一次“兩會(huì)”和往年一樣，引起了社會(huì)方方面面的關(guān)注。在中央強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)規(guī)定以后，“兩會(huì)”就逐漸形成了“樸素清新”的會(huì)風(fēng)。具體表現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上，早幾年的政協(xié)會(huì)議，有可能收到茶葉、護(hù)膚品等物品，今年什么都沒(méi)有。各個(gè)方面都意識(shí)到，在進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹八項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程中間，這些東西有點(diǎn)“犯忌”。實(shí)話實(shí)說(shuō)，今年“兩會(huì)”也沒(méi)有安排聯(lián)歡活動(dòng)，會(huì)議一切從簡(jiǎn)，這也是“樸素清新”會(huì)風(fēng)的體現(xiàn)。

今年“兩會(huì)”有一些被廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，很多記者反復(fù)地問(wèn)，對(duì)“新常態(tài)”應(yīng)該怎么解讀？我對(duì)新聞界的朋友談了自己的看法，我認(rèn)為“新常態(tài)”有三個(gè)比較清楚的關(guān)鍵詞：中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正處于“換擋期”，由原來(lái)的高速轉(zhuǎn)入中高速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋調(diào)低，應(yīng)該對(duì)接到增長(zhǎng)質(zhì)量提高。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，“新常態(tài)”中“新”的特征有了，后面的“常”還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。“常”的前提就是必須使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完成探底、企穩(wěn)的過(guò)程。同時(shí)，要在這個(gè)過(guò)程中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，使人民群眾得實(shí)惠。人民群眾得實(shí)惠，才可能使現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展可持續(xù)，才能夠應(yīng)對(duì)一系列凸現(xiàn)的矛盾，從中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，才有可能有效化解“中等收入陷阱”的威脅，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

還有一些熱點(diǎn)問(wèn)題，比如，關(guān)于“中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)”怎么理解、怎么把握？前段時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)上熱議一個(gè)現(xiàn)象，大量中國(guó)游客在長(zhǎng)假期間去日本旅游，游客的數(shù)量相比去年增長(zhǎng)了30%以上。令人詫異的是，在很多赴日旅游的中國(guó)消費(fèi)者的搶購(gòu)清單中，一種具有除臭、沖洗、烘干、抗菌甚至臀部按摩功能的智能馬桶蓋成為他們的必買之物，甚至在很多經(jīng)常有中國(guó)旅游團(tuán)光顧的日本電器店中已經(jīng)出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。

日本的馬桶蓋引發(fā)了中國(guó)游客的購(gòu)買熱，為什么中國(guó)市場(chǎng)上的產(chǎn)品形成不了這樣的熱潮？中國(guó)的制造業(yè)存在什么問(wèn)題？有人說(shuō)，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)是“世界第一”。但是，我覺(jué)得我們的制造業(yè)可能達(dá)到了“量”的第一，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“質(zhì)”的第一。中國(guó)的制造業(yè)在規(guī)模上有“世界工廠”的特征，在很多具體項(xiàng)目上，規(guī)模是世界第一，但是規(guī)模大了并不意味著競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)的制造業(yè)是“大而不強(qiáng)”，我們并不是真正意義上的“世界第一”。真正的“世界第一”在競(jìng)爭(zhēng)中能占領(lǐng)升級(jí)換代的高地，并且能夠引領(lǐng)升級(jí)換代的潮流，中國(guó)離這個(gè)境界還有一定距離。

大致來(lái)看，制造業(yè)可以分為幾個(gè)等級(jí)：美國(guó)為代表的第一陣營(yíng)；德國(guó)、日本為代表的第二陣營(yíng)，據(jù)一些判斷，韓國(guó)也差不多達(dá)到了第二陣營(yíng)的水平；中國(guó)整體上居于第三陣營(yíng)。在有些領(lǐng)域里，比如說(shuō)高鐵裝備的制造方面，我們肯定不是第三陣營(yíng)，我們至少在第二陣營(yíng)，甚至是第一陣營(yíng)，但是我們的這種拳頭產(chǎn)品為數(shù)不多。

中國(guó)的制造業(yè)，雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但現(xiàn)在更多的是生產(chǎn)“大路貨”，在世界競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈條里，我們總體來(lái)說(shuō)是居于“微笑曲線”的中端。“微笑曲線”是呈微笑嘴型的一條曲線，中間低，兩端朝上。在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。我國(guó)的制造業(yè)多從事附加值最低的中間環(huán)節(jié)，通過(guò)大量的勞動(dòng)力資源換取比較薄的利潤(rùn)，而高利潤(rùn)的部分則掌握在其他國(guó)家的高端廠商手里。這是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，我們要做的就是通過(guò)升級(jí)換代，把制造業(yè)從“中間”向“兩頭”提升，把兩端高附加值的優(yōu)勢(shì)逐漸掌握到我們的企業(yè)市場(chǎng)主體手里，這是歷史性的任務(wù)。

除此之外，在今年“兩會(huì)”上，我發(fā)現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政、稅收的熱度還在明顯上升，這符合社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。社會(huì)成員的公民意識(shí)、納稅意識(shí)在顯著上升，大家的知識(shí)素養(yǎng)也在提升，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心公共資源配置，關(guān)注“以政控財(cái)，以財(cái)行政”這個(gè)問(wèn)題。

我國(guó)有18個(gè)稅種，但只有3個(gè)是由全國(guó)人大立法征收的，其余15種稅都是由國(guó)務(wù)院通過(guò)暫行條例及試點(diǎn)推出的。這次“兩會(huì)”上，特別強(qiáng)調(diào)“稅收法定”的概念。什么叫“稅收法定”？簡(jiǎn)而言之，就是政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。今后要加快“稅收法定”原則落實(shí)的步伐，以后凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律，走全套的立法程序；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。