執(zhí)法協(xié)調(diào)機制 

環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法是大氣污染聯(lián)防共治的主要手段，是由不同行政區(qū)域的政府依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)建立統(tǒng)一的行政規(guī)范，政府環(huán)保部門對造成跨區(qū)域大氣污染的污染主體、污染事件，可以采取相應的行政措施，以使大氣環(huán)境得以恢復。我國在其他領(lǐng)域內(nèi)的行政聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)有很長的歷史，并且總結(jié)了諸多的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗都可以作為建立大氣污染區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的借鑒依據(jù)。 

針對大氣污染跨行政區(qū)、受害面積廣的特點，執(zhí)法協(xié)調(diào)機制主要應當考慮以下問題:一是執(zhí)法依據(jù)的效力。不同地區(qū)的行政主體(主要是省政府)要建立統(tǒng)一的地方政府規(guī)章，規(guī)定統(tǒng)一的環(huán)境標準，并且明確規(guī)章的效力空間范圍，使之在聯(lián)防共治的區(qū)域內(nèi)有效。二是合理平衡各地經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。即使在相鄰區(qū)域之內(nèi)，如京津冀、長江工業(yè)帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等各地方的經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，對環(huán)境保護所投入的力量也不盡相同，因此執(zhí)法協(xié)調(diào)機制應合理考慮各地方的實際情況，制定聯(lián)合執(zhí)法的標準和依據(jù)。三是行政處罰的標準。以往“一刀切”式的單一標準和指定范圍的“浮動標準”均存在不合理之處，較為理想的算法是“倍數(shù)標準”，基數(shù)則是區(qū)域聯(lián)合立法機制確立的標準或者是單一區(qū)域內(nèi)的最高標準。 

法律評估機制

法律評估機制是評價大氣污染聯(lián)防共治效果的評價系統(tǒng)，主要是通過全面、客觀、準確、標準的評價體系，對區(qū)域間大氣污染聯(lián)合立法、區(qū)域司法、聯(lián)合執(zhí)法實施效果的評價，最終促進大氣污染聯(lián)防共治法律協(xié)調(diào)機制的完善，實現(xiàn)從法律制度上防治大氣污染。大氣污染聯(lián)防共治法律評估機制應當由區(qū)域內(nèi)各省級人大共同組成評估機構(gòu)，根據(jù)立法、司法、執(zhí)法等部門報送的資料，對聯(lián)合立法、區(qū)域司法、聯(lián)合執(zhí)法的實施情況定期加以評估。 

大氣污染聯(lián)防共治的法律評估機制應當遵循客觀化、公開化、科學化、民主化、實效化的原則，避免主觀性和隨意性，應當著重把握以下環(huán)節(jié)和問題：一是評估方法。應充分利用法學、經(jīng)濟學、社會學、統(tǒng)計學的方法，客觀公正地進行評估，得出科學的結(jié)論。二是評估指標。評估指標的選取要做到數(shù)量適當、難度適中、關(guān)聯(lián)性強，才能使評估體系更加科學。三是評估程序。評估程序的啟動、實施，評估結(jié)論的形成都要建立相應的規(guī)范，要在規(guī)范的環(huán)境下運行，才能使結(jié)論客觀準確。四是成果轉(zhuǎn)化。對于評估的成果，要積極轉(zhuǎn)化為進一步完善大氣污染聯(lián)防共治法律機制“立、改、廢”的依據(jù)，并將這些成果運用于區(qū)域司法、聯(lián)合執(zhí)法的實踐之中。 

（作者分別為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、博士研究生）