近年來，霧霾等環(huán)境問題，引發(fā)了全民對大氣污染治理的高度關(guān)注。由于大氣污染具有跨行政區(qū)域的特點，所以從法治層面來講，對大氣污染的治理僅僅依靠一個地方政府的努力很難達到全面徹底治理的效果，須建立多行政區(qū)聯(lián)合法律治理機制共同治理才能產(chǎn)生實效。具體而言，不同區(qū)域之間應(yīng)當在立法、司法、執(zhí)法、法律評估四個層面達成共識，才能對大氣污染實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的共同治理。 

立法協(xié)調(diào)機制 

由于大氣污染一般情況下是跨區(qū)域的，因而建立區(qū)域間立法協(xié)調(diào)機制是大氣污染區(qū)域間聯(lián)防共治首先要解決的問題。“立法協(xié)調(diào)”就是由多個區(qū)域間有立法權(quán)的主體(一般應(yīng)為地方人大)結(jié)合本區(qū)域大氣污染治理的特點，共同制定一個規(guī)范約束各行政區(qū)內(nèi)權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)治理跨區(qū)域大氣污染過程中的行為?，F(xiàn)行立法中對大氣污染進行防治的立法主要是大氣污染防治法和環(huán)境保護法以及相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些規(guī)范中并未提及區(qū)域間多主體環(huán)境立法應(yīng)當如何協(xié)調(diào)，而立法法中僅有地方法規(guī)和規(guī)章的立法程序，也未涉及區(qū)域間地方立法的相關(guān)程序。因此，大氣污染區(qū)域間的立法協(xié)調(diào)機制既屬于創(chuàng)新之舉，也屬于必要之舉，而且就目前我國現(xiàn)有的立法技術(shù)以及各地方立法機關(guān)的立法能力而言，完全可以實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)合立法。 

從內(nèi)容上看，大氣污染區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制需要解決以下問題:一是聯(lián)合立法的模式與程序。須由有地方立法權(quán)的主體，依據(jù)立法法中關(guān)于地方立法的程序來對聯(lián)合立法的提案、起草、審議、表決、公布等具體程序加以規(guī)定。二是立法過程應(yīng)引入專家咨詢程序。大氣污染的聯(lián)合立法不僅涉及法律問題，還涉及環(huán)保、能源、技術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的問題，因此在立法過程中應(yīng)充分聽取各領(lǐng)域內(nèi)的專家意見，才能夠制定出符合本區(qū)域?qū)嶋H的立法。三是立法過程的公眾參與。區(qū)域聯(lián)合立法不僅需要專家參與，也需要普通公眾的參與，如立法草案公布之后，由公眾在指定網(wǎng)絡(luò)或者指定媒體中提出意見和建議。四是立法標準的確立。區(qū)域間不同主體聯(lián)合立法在涉及執(zhí)行標準的問題時，在總體上應(yīng)嚴于國家標準，與此同時，各地若已經(jīng)有了生效的標準時，聯(lián)合立法的最終結(jié)果要不低于其中已經(jīng)生效的最高標準。五是立法信息的公開。將立法信息在各行政區(qū)域內(nèi)充分地向公眾公開，這樣才能真正實現(xiàn)立法上的聯(lián)防共治。 

司法協(xié)調(diào)機制 

司法是大氣污染聯(lián)防共治的必要手段，由于大氣污染具有跨行政區(qū)的特點，故應(yīng)當以“區(qū)域司法”的手段來處理跨區(qū)大氣污染問題。“區(qū)域司法”是由多個行政區(qū)域間的司法機關(guān)相互之間就處理大氣污染環(huán)境案件的法律程序，就管轄權(quán)、審判程序、上訴程序、公益訴訟、執(zhí)行程序等具體問題達成共識，以便實現(xiàn)跨區(qū)域訴訟。同時，最高司法機關(guān)也可以根據(jù)大氣污染聯(lián)防共治的實際，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置跨區(qū)法院、檢察院來處理區(qū)域間大氣污染的訴訟案件。 

“區(qū)域司法”可以實現(xiàn)對大氣污染案件統(tǒng)一受案標準、統(tǒng)一認識標準、統(tǒng)一判決尺度、統(tǒng)一違法治理進度等目標，而現(xiàn)實中“區(qū)域司法”面臨著各地方環(huán)境標準不統(tǒng)一、司法力量不協(xié)調(diào)、發(fā)展不均衡、跨區(qū)執(zhí)行困難等實際問題。因此，區(qū)域司法協(xié)調(diào)機制要著重解決以下問題:一是跨區(qū)域?qū)徟泄茌牎０ㄒ粚彿ㄔ旱倪x擇，上訴法院的確立、訴訟費用標準等。二是案件審判法律選擇適用規(guī)則。主要是環(huán)境標準如何選擇適用，從理論上講，應(yīng)當選擇立法協(xié)調(diào)機制所確立的最高標準。三是判決的執(zhí)行。包括異地執(zhí)行、執(zhí)行和解、信息披露等程序性問題均應(yīng)當予以明確。四是法律監(jiān)督程序。主要是檢察機關(guān)在大氣污染實踐中要在立案監(jiān)督、抗訴程序、執(zhí)行監(jiān)督、督促起訴等方面充分發(fā)揮檢察職能，尤其是在跨越行政區(qū)時能夠履行。五是司法配套程序。最為典型的便是檢察機關(guān)提起公益訴訟和檢察機關(guān)支持起訴如何在“區(qū)域”之內(nèi)有效實施。