習近平總書記指出，“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。這一重要論述，既為立法機關(guān)的立法立場、立法標準、立法實施提供了根本遵循和科學指引，也為新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要思想保障。

推進立法高質(zhì)量發(fā)展的根本立場

堅持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導。立法活動是國家的重要政治活動。堅持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是確保國家安全特別是制度安全的重要載體，也是中國特色社會主義法治的核心和根本。只有堅持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導，毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，將黨中央提出的大政方針、決策部署作為立法的先導、指引和重要依據(jù)，才能確保立法立場始終保持正確的政治方向，才能保證立法的目的始終服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

堅持以人民為中心的立法宗旨。堅持以人民為中心的基本立法原則，保障立法體現(xiàn)人民意志、保障人民群眾以多種途徑參與立法活動，這是使國家機關(guān)的立法行為具有合法性的不可缺少的條件，對規(guī)范立法行為、保證立法質(zhì)量至關(guān)重要。始終堅持以人民為中心，力求實事求是，一切從國情和地區(qū)實際出發(fā)，嚴格規(guī)范立法程序、科學民主決策，維護重大公共利益、保障人民合法權(quán)益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推進立法高質(zhì)量發(fā)展的基本標準

堅持合憲性和合法性標準不動搖。大力推進依憲立法，加強合憲性合法性審查，維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。在制定法律、制定行政法規(guī)、制定地方性法規(guī)、制定自治條例和單行條例的立法過程中，以及在國務(wù)院部門和地方政府制定規(guī)章的活動中，都必須依照憲法、立法法和有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限劃分的規(guī)定。各有關(guān)機關(guān)立法都必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越法定的權(quán)限范圍。任何國家機關(guān)超越法定權(quán)限的越權(quán)行為是違法的、無效的。

堅持科學性和可操作性標準統(tǒng)籌推進?？茖W立法必然要求進一步完善立法程序，健全程序運行機制。健全立法起草、論證、調(diào)研、審議、表決機制，細化法律修改程序，完善法律草案表決程序，落實立法后評估機制及合憲性、合法性審查機制；增強法律法規(guī)的時效性、系統(tǒng)性、針對性，提高法律法規(guī)的可操作性，實現(xiàn)法治化、規(guī)范化立法；推進立法精細化，立法能具體盡量具體，能明確盡量明確，能精準就力求精準，以增強法律的精準性和可執(zhí)行性。

推進立法高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑

深入推進科學立法、民主立法與依法立法協(xié)同發(fā)展，確保立法高質(zhì)量運行。推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。其中，科學立法是全面依法治國的基石。科學立法就是要尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律和立法活動自身的規(guī)律，從國情和實際出發(fā)，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化和現(xiàn)代化。民主立法是立法的核心要義。其本質(zhì)是要為了人民、依靠人民。一部法律是否屬于良法最根本的檢驗標準是是否順應(yīng)廣大人民的意愿，維護廣大人民的利益，使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)，最大限度地反映最廣大人民的意愿，凝聚民智，提高立法質(zhì)量。依法立法是立法的基本要求。任何立法活動，如果沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責?？茖W立法、民主立法與依法立法是辯證統(tǒng)一、不可或缺的。只有深入推進科學立法、民主立法與依法立法全面協(xié)同發(fā)展，才能確保立法高質(zhì)量運行。

健全立法銜接機制，嚴格立法工作程序，確保立法高質(zhì)量出臺。健全立法銜接機制，一是要加強法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動法律體系完善發(fā)展。二是要完善和落實第三方評估和起草機制，充分發(fā)揮第三方地位中立、利益超脫、專業(yè)力量強等優(yōu)點，以增強起草、評估、論證的客觀性和科學性。三是加強對立法工作的規(guī)范和指導，并且使之具體化、常態(tài)化、機制化、制度化。四是推進立法信息化建設(shè)，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)強化立法流程管理，探索智慧立法系統(tǒng)建設(shè)，推進立法智能化。五是進一步完善立法政策。加強重點領(lǐng)域立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。六是規(guī)范重大立法決策程序，要把黨的領(lǐng)導貫穿于重大立法決策全過程和各方面。七是堅持合法性審查，集中統(tǒng)一領(lǐng)導，防控立法決策風險。對重大立法事項，有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合、加快進度，確保高質(zhì)量出臺。

落實“多維一體”立法公開原則，確保立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。堅定立法公開原則主要有以下幾個方面：一是加強立法機關(guān)與社會公眾的溝通機制，使立法機關(guān)了解公眾的關(guān)注點和利益訴求。二是健全立法協(xié)商機制，充分聽取政協(xié)委員、各民主黨派和各人民團體等對法律草案的意見，平衡兼顧不同方面群眾利益。三是優(yōu)化法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識，廣納民意、博采民智，以增強公眾與法律的親密感。四是完善立法研討會、座談會、聽證會等制度，探索建立國家機關(guān)、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機制。五是加快發(fā)展立法專家顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮權(quán)威專家學者的專業(yè)、中立等優(yōu)勢，為立法工作提供智慧指引和智力支持。六是探索建立基層立法聯(lián)系點，征求修改完善法律草案的意見，增強法律的針對性和可行性。此外，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，擴大公民有序參與立法的途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式廣泛聽取各方面意見建議。

加強對立法工作的配套保障和精準監(jiān)督，杜絕形式主義，確保立法高質(zhì)量發(fā)展的實效。一是把推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為立法的重點領(lǐng)域，在保證立法質(zhì)量的前提下，加大工作力度、加快立法步伐，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。二是充分發(fā)揮我國現(xiàn)行監(jiān)督體系在推進立法高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，加強對立法工作的頂層設(shè)計和精準監(jiān)督，杜絕形式主義，務(wù)求立法高質(zhì)量發(fā)展的實效，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的宏偉篇章貢獻智慧和力量。

（作者系中國反腐敗司法研究中心主任助理、研究員）