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張鵬:2015年政府工作報告新亮點梳理(3)

第二條總結的經驗,以釋放市場活力來對沖經濟下行的壓力。市場的活力和經濟下行的壓力之間仿佛是沒有直接的關系,但市場活力好,市場主體的經營狀況就會變得更加踴躍,市場的整個機制會變得更加活躍,市場的交易成本會變得更低。那么在這種情況下,經濟的總量就有望得到快速地擴張,經濟活動會得到較大程度的促進和提高。于是我們原來那些看似要萎縮掉的經濟變量,在活力的支持之下,它的萎縮的程度被大幅度減緩甚至是抵消;原來看似是沒有希望的發(fā)展點,在活力的推動下就得到重新點燃。這種情況下,市場活力來對沖掉經濟的下行壓力。我說一個數(shù)字跟大家分享,去年國家一共取消和下放246項行政審批,取消了評比表彰項目是29項,職業(yè)資格許可和認定事項是149項。那么在這些不必要的管制開始進行取消或者是受到抑制以后,整個市場主體的活力、市場的活躍程度開始出現(xiàn)明顯上升。新登記的市場主體達到1293萬個,那么新注冊的企業(yè)的增速比2013年要高接近50%的水平,這是第二個重要的經驗。

第三個經驗,積極作為,有扶有控,多辦當前急需又利長遠的事情。那么也就是說,我們當前經濟處在三期疊加的時期,立足現(xiàn)實、放眼長遠,是我們當前不得不做出來的一個策略性的選擇。如果是簡簡單單就以長期的目標作為我們追尋的對象,對短期進行過大的忽視甚至打壓,會導致當期經濟運行出現(xiàn)困難,從而使長期的目標也會落空。但是,如果只過度關注短期,只要求把短期經濟形勢改觀,把經濟增長的勢頭拉起來,這種情況下就會導致許多的有益的長期的因素在這一次轉型、在這樣一次調整當中被人為的淹沒掉,中國經濟只不過又經歷了一輪擴張期,還是原來的經濟結構,還是原來的生產技術,還是原來的生產方式。那么,這兩種思路都不足取,立足當前、放眼長遠是我們調控經驗的第三個非常重要的經驗選擇。

第四個,堅持以人為本,持續(xù)增加民生投入,?;尽⒍档拙€、建機制。中國現(xiàn)在已經進入到中等發(fā)展中國家的水平,或者叫中等收入國家,那么從國際經驗來看,進入到中等收入國家之后會出現(xiàn)中等收入陷阱。所謂中等收入陷阱,就是政府為了取悅老百姓的選擇,會熱衷于提供更加豐富、水平更高的公共產品來無限度地滿足老百姓對一些公共產品的需要。其結果是什么?其結果是,第一,導致了市場生產效率的下滑;第二,導致了許多社會公共產品的浪費,從而導致未來的經濟發(fā)展?jié)摿Ρ缓谋M。其結果就是看似現(xiàn)在非常豐富的高水平的社會保障體系、社會公共福利體系,在將來都是不可持續(xù)的??此飘斍矮@得了一點一些蠅頭小利,結果在將來經濟發(fā)展難以持續(xù)以后,老百姓的經濟生活重新又陷入到谷底,還要用十年、二十年的時間從谷底當中再次掙扎出來。所以對我們來講,吸取世界上其他發(fā)展中國家的經驗,正確地認識和應對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)是我們在構建中國的社會保障體系當中必須要審慎面對的問題。

我們這個審慎面對的觀點就出來了,叫?;?、兜底線、建機制。政府該做的,一定要把它做好,基本的社會福利和社會公共服務,政府要可持續(xù)地充裕地保障提供。對于一些特殊的社會群體要采用兜底線的方式,能夠把他們的生活水平托到正常的有尊嚴得以體面生活的水平以上。最后再通過機制和制度把上述的很多的做法有效地固定下來,并且公開出去,那么保證每一個社會公眾可以公平有效的享有。

那么在這樣一個理念之下,我們相信中國的福利制度,第一我們會行而致遠,第二也會有序地穩(wěn)步地不斷提升。在2014年的情況來看,我們的企業(yè)養(yǎng)老金平均水平又提高10%,新開工的保障性安居工程740萬套,全面建立了臨時救助制度,城鄉(xiāng)的低保水平分別提高了9.97%和14.1%。這些都是我們重要的調控經驗,并且已經取得了重要的成績。

責任編輯:于川校對:總編室最后修改:
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