財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員

開(kāi)征環(huán)境稅，取消排污費(fèi)

近年來(lái)，我國(guó)采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問(wèn)題。單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視，必須出臺(tái)更合理更全面的政策，包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。

目前，我國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，與之相應(yīng)可建立健全相關(guān)部門(mén)的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的分工和協(xié)作。

湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚委員

國(guó)企改革重在提高競(jìng)爭(zhēng)力

隨著十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革穩(wěn)步有序地開(kāi)展起來(lái)。但值得注意的是，現(xiàn)在的國(guó)企改革，特別是地方國(guó)企改革，不少都在文件中提出推進(jìn)混合所有制改革的數(shù)量和比例指標(biāo)，有改革目標(biāo)錯(cuò)位之虞。

其實(shí)，混合所有制改革是一條實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資本共同發(fā)展的重要途徑，但并非是唯一的、必須的途徑。在改革過(guò)程中，我們需要回答的不是進(jìn)行了多少混合所有制改革，而是改革是不是提高了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。唱好混合所有制這出國(guó)企國(guó)資改革的重頭戲，不能“一混了之”，也不會(huì)“一混就靈”。各級(jí)資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袌?chǎng)化的資本管控集團(tuán)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，改變以往國(guó)資監(jiān)管部門(mén)被動(dòng)的調(diào)控地位，尋求主動(dòng)的優(yōu)化資本配置。同時(shí)，要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利配置，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)企治理模式。特別是要理順各種關(guān)系，使國(guó)有資本、勞動(dòng)者和非國(guó)有資本都能有效參與到國(guó)企治理中，發(fā)揮各方面的積極性。

天津市美術(shù)家協(xié)會(huì)主席王書(shū)平委員

物業(yè)管理引入“第三方”

物業(yè)收費(fèi)難是多數(shù)物業(yè)公司面臨的窘境，這既有小區(qū)配套設(shè)施不完善、物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)不到位的問(wèn)題，也有部分業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)的原因。

因此，在物業(yè)管理工作體制機(jī)制上，由有關(guān)政府工作部門(mén)協(xié)調(diào)，采用第三方收費(fèi)和第三方評(píng)估的方式，促進(jìn)物業(yè)管理的科學(xué)化和市場(chǎng)化，從根本上解決物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。如試行設(shè)立類(lèi)似城市商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的管理機(jī)構(gòu)，由城市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)地區(qū)物業(yè)費(fèi)的統(tǒng)一歸集、管理和劃撥工作，城市下屬區(qū)縣負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)費(fèi)的繳存、劃撥的監(jiān)督管理。業(yè)主直接將物業(yè)費(fèi)交至第三方，物業(yè)費(fèi)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，在物業(yè)企業(yè)認(rèn)真履行了物業(yè)服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，即業(yè)主認(rèn)可的情況下，再把物業(yè)費(fèi)交付給物業(yè)公司。如果業(yè)主認(rèn)為物業(yè)企業(yè)存在違約行為，可申請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、仲裁，或者通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議，并依裁定向物業(yè)企業(yè)撥付物業(yè)費(fèi)。同時(shí)，引入第三方物業(yè)評(píng)估監(jiān)理機(jī)制，對(duì)物業(yè)項(xiàng)目交接驗(yàn)收、物業(yè)費(fèi)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估和“公斷”，減少物業(yè)管理雙方的矛盾。

江蘇鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)朱曉明代表

深化改革更要勇于擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，在此情形下，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。

鎮(zhèn)江金山寺是千年古寺，每年除夕群眾入寺祈福迎新已成為一個(gè)傳統(tǒng)。但是，在今年春節(jié)前部署重大活動(dòng)時(shí)，不少同志建議取消這項(xiàng)活動(dòng)，原因是人多擁擠、怕出事。市委、市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和慎重考慮，認(rèn)為這個(gè)活動(dòng)固然有一定風(fēng)險(xiǎn)，但不能因噎廢食，做工作必須把人民群眾的合理需求放在第一位，如果簡(jiǎn)單地用不做事來(lái)保安全，那也是對(duì)群眾的不負(fù)責(zé)任。經(jīng)過(guò)細(xì)化工作方案、排查安全隱患、強(qiáng)化人流管控等多措并舉，此次除夕夜入寺祈福迎新人數(shù)達(dá)到3.8萬(wàn)，創(chuàng)十年來(lái)新高，整個(gè)活動(dòng)秩序井然、安全順暢，贏得群眾的普遍好評(píng)。

我們深切感到，在全面深化改革中，干事?lián)?dāng)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并不是一對(duì)必然的矛盾。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要對(duì)發(fā)展、對(duì)群眾、對(duì)崗位負(fù)責(zé)，把該做的事情做好、把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)好，緊緊依靠群眾，遇到問(wèn)題不回避、遇到困難不躲避、遇到風(fēng)險(xiǎn)不逃避。唯有如此，我們不僅能不怕事，而且能干成事，干出讓群眾滿(mǎn)意和點(diǎn)贊的事。