二、“十三五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

“十三五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。黨的十八大報(bào)告指出：當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對(duì)我國(guó)發(fā)展背景和形勢(shì)作出的重大判斷。

“十三五”時(shí)期，就我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境來(lái)看：和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界的主流。同時(shí)，全球發(fā)展將表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互推動(dòng)的以下四大趨勢(shì)：

第一，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長(zhǎng)期，南方國(guó)家迅速崛起。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際金融危機(jī)的影響具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)期。雖然面臨著后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，但是由于南方國(guó)家的強(qiáng)勁動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長(zhǎng)期。到2020年，全球經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)；貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，但貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的矛盾仍將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在；全球?qū)ν赓Q(mào)易投資體系的突出變化是對(duì)外直接投資的流入與流出相互作用，從北方國(guó)家向南方國(guó)家投資、北方國(guó)家向北方國(guó)家投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏絿?guó)家向南方國(guó)家投資、南方國(guó)家向北方國(guó)家投資，中國(guó)不僅將成為吸引外國(guó)直接投資的最大國(guó)，還將成為對(duì)外投資的最大國(guó)。

第二，國(guó)際政治格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，由美國(guó)所建立起來(lái)的金融、軍事、科技、文化領(lǐng)域的霸權(quán)體系格局將很快被中國(guó)的迅速崛起所打破，美國(guó)將不得不更多地與中國(guó)主動(dòng)開(kāi)展全球合作，分享國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？陀^上就使得“三強(qiáng)”（美國(guó)、歐盟、中國(guó)）成為世界事務(wù)的主導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)者，G20成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。中國(guó)在全球治理體系的角色將發(fā)生重大變化，不但改變了世界力量對(duì)比格局，也改變了中國(guó)在國(guó)際體系中的角色，中國(guó)從全球規(guī)則的被動(dòng)執(zhí)行者變?yōu)橹鲃?dòng)制定者，從全球公共產(chǎn)品的“搭車(chē)者”變?yōu)?ldquo;提供者”，從全球事務(wù)的“跟隨者”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)者”。

第三，占據(jù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，成為國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。創(chuàng)新能力將是決定一國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗與否的關(guān)鍵因素。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，無(wú)論是科技成果的產(chǎn)出，還是科技市場(chǎng)的繁榮程度，抑或是各國(guó)的科技投入能力，在這一階段都將呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全球?qū)⒂瓉?lái)更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)。從科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)上看，南北國(guó)家科技發(fā)展差距遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但趨同速度要遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)趨同速度。中國(guó)在全球創(chuàng)新體系的角色也將發(fā)生重大變化：從引進(jìn)模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集成者、自主創(chuàng)新者。從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新領(lǐng)先者。

第四，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期。下一個(gè)發(fā)展時(shí)期，綠色能源轉(zhuǎn)型將開(kāi)始發(fā)動(dòng)，“十三五”時(shí)期也將是全球能源消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。氣候變化問(wèn)題成為南北方國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，如果各國(guó)積極合作，推動(dòng)能源和環(huán)境革命，全球碳排放有可能在2020-2030年的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到峰值，而后逐步下降。中國(guó)要成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。

“十三五”時(shí)期，就我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。[7]“十三五”時(shí)期，中國(guó)仍處于黃金發(fā)展時(shí)期，仍將保持全面、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。在2020年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，居世界首位。中國(guó)進(jìn)出口總量的優(yōu)勢(shì)更加明顯，大體占世界貿(mào)易總量的比重為四分之一，成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高的同時(shí)，中國(guó)的綜合國(guó)力也將大幅度提高。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。一是消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅度提升。中國(guó)將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將由投資主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體向消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。到2020年，中國(guó)有望取代美國(guó)成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型顯著轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體。三是中國(guó)將成為人力資源強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的人力資本總量占世界比重持續(xù)上升，形成新的教育紅利；就業(yè)人口比率提高一定程度上將抵消人口老齡化的負(fù)面影響；城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，形成新的轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利。四是中國(guó)科技實(shí)力將不斷增強(qiáng)，主要科技產(chǎn)出排名大幅提升。

第三，綠色能源快速發(fā)展。中國(guó)將成為世界森林盈余和碳匯大國(guó)，并將不斷加速世界森林資源增長(zhǎng)，加速縮小與各森林大國(guó)的差距；中國(guó)的水利建設(shè)加快發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善；中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，到2020年，主要污染物排放總量將明顯減少，形成低污染排放的生產(chǎn)體系；到2020年，中國(guó)的能源利用效率將不斷提高，更為集約地利用資源。