二、“十三五”時期的國際國內(nèi)環(huán)境

“十三五”時期是我國進入全面建成小康社會的決定性階段。黨的十八大報告指出：當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展背景和形勢作出的重大判斷。

“十三五”時期，就我國面臨的國際環(huán)境來看：和平、發(fā)展、合作仍是當今世界的主流。同時，全球發(fā)展將表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互推動的以下四大趨勢：

第一，全球經(jīng)濟仍處于黃金增長期，南方國家迅速崛起。當前，全球經(jīng)濟仍然處于后危機時代，國際金融危機的影響具有長期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟和貿(mào)易進入恢復(fù)性增長期。雖然面臨著后危機時代經(jīng)濟衰退的挑戰(zhàn)，但是由于南方國家的強勁動力，全球經(jīng)濟仍處于黃金增長期。到2020年，全球經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級；貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟發(fā)展主流，但貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護主義的矛盾仍將在長時間內(nèi)存在；全球?qū)ν赓Q(mào)易投資體系的突出變化是對外直接投資的流入與流出相互作用，從北方國家向南方國家投資、北方國家向北方國家投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏絿蚁蚰戏絿彝顿Y、南方國家向北方國家投資，中國不僅將成為吸引外國直接投資的最大國，還將成為對外投資的最大國。

第二，國際政治格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化。隨著美國經(jīng)濟實力和國際競爭力相對下降，由美國所建立起來的金融、軍事、科技、文化領(lǐng)域的霸權(quán)體系格局將很快被中國的迅速崛起所打破，美國將不得不更多地與中國主動開展全球合作，分享國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。客觀上就使得“三強”（美國、歐盟、中國）成為世界事務(wù)的主導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)者，G20成為國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)的主要平臺。中國在全球治理體系的角色將發(fā)生重大變化，不但改變了世界力量對比格局，也改變了中國在國際體系中的角色，中國從全球規(guī)則的被動執(zhí)行者變?yōu)橹鲃又贫ㄕ?，從全球公共產(chǎn)品的“搭車者”變?yōu)?ldquo;提供者”，從全球事務(wù)的“跟隨者”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)者”。

第三，占據(jù)創(chuàng)新的制高點，成為國與國競爭的焦點。創(chuàng)新能力將是決定一國在國際競爭中成敗與否的關(guān)鍵因素。未來一段時期內(nèi)，全球?qū)⑦M入科技創(chuàng)新活躍期，無論是科技成果的產(chǎn)出，還是科技市場的繁榮程度，抑或是各國的科技投入能力，在這一階段都將呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，全球?qū)⒂瓉砀蛹ち业目萍几偁?。從科技?chuàng)新發(fā)展趨勢上看，南北國家科技發(fā)展差距遠高于它們的經(jīng)濟發(fā)展差距，但趨同速度要遠高于它們的經(jīng)濟趨同速度。中國在全球創(chuàng)新體系的角色也將發(fā)生重大變化：從引進模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集成者、自主創(chuàng)新者。從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新領(lǐng)先者。

第四，全球進入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期。下一個發(fā)展時期，綠色能源轉(zhuǎn)型將開始發(fā)動，“十三五”時期也將是全球能源消費開始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。氣候變化問題成為南北方國家面臨的共同挑戰(zhàn)，如果各國積極合作，推動能源和環(huán)境革命，全球碳排放有可能在2020-2030年的某個時間點達到峰值，而后逐步下降。中國要成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。

“十三五”時期，就我國面臨的國內(nèi)環(huán)境來看：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。[7]“十三五”時期，中國仍處于黃金發(fā)展時期，仍將保持全面、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

第一，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，成為世界最大經(jīng)濟體。在2020年之前，中國經(jīng)濟總量將超過美國，居世界首位。中國進出口總量的優(yōu)勢更加明顯，大體占世界貿(mào)易總量的比重為四分之一，成為真正意義上的經(jīng)濟強國。在經(jīng)濟實力大幅度提高的同時，中國的綜合國力也將大幅度提高。

第二，經(jīng)濟發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。一是消費對于經(jīng)濟增長貢獻率大幅度提升。中國將進一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將由投資主要驅(qū)動的經(jīng)濟體向消費為主要驅(qū)動的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。到2020年，中國有望取代美國成為世界最大的消費市場。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型顯著轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟體。三是中國將成為人力資源強國。中國的人力資本總量占世界比重持續(xù)上升，形成新的教育紅利；就業(yè)人口比率提高一定程度上將抵消人口老齡化的負面影響；城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，形成新的轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利。四是中國科技實力將不斷增強，主要科技產(chǎn)出排名大幅提升。

第三，綠色能源快速發(fā)展。中國將成為世界森林盈余和碳匯大國，并將不斷加速世界森林資源增長，加速縮小與各森林大國的差距；中國的水利建設(shè)加快發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善；中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，到2020年，主要污染物排放總量將明顯減少，形成低污染排放的生產(chǎn)體系；到2020年，中國的能源利用效率將不斷提高，更為集約地利用資源。