三、“十三五”規(guī)劃的主題與主線

“十三五”時(shí)期，將以全面科學(xué)發(fā)展為主題。以全面科學(xué)發(fā)展為主題，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，包含了在現(xiàn)代化建設(shè)全局中全面貫徹落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。它是“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題的延續(xù)和提高，是基于“十一五”初步進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十二五”基本進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十三五”將全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的科學(xué)分析，體現(xiàn)了全面科學(xué)發(fā)展仍然是時(shí)代的要求，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的主旋律。在新時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持全面科學(xué)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，將以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。主線是“十三五”及未來十五年發(fā)展規(guī)劃基本思路的關(guān)鍵，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展主題的切入點(diǎn)和突破口，是整個(gè)規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的靈魂。“十三五”時(shí)期及2030年，中國(guó)將全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規(guī)劃的兩條主線為經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。

以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，就是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，基于全面科學(xué)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制變革問題的基本判斷；是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的延續(xù)和深化，同時(shí)涵蓋了打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全局中的中心地位和經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的牽引作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系變革相互推動(dòng)的馬克思主義基本觀點(diǎn)。同時(shí)，這一提法還參考了“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的主線。

“十三五”期間，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體要求為：

——以增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把全面改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，堅(jiān)持走共同富裕道路。

——以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)為主攻方向。要認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。[8]有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、綠色發(fā)展。

——以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力。把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的不斷升級(jí)、社會(huì)建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立、文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

——以綠色發(fā)展為基本途徑。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為綠色發(fā)展的根本舉措，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)家與社會(huì)三方面關(guān)系，建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，以綠色法規(guī)體系為框架，綠色規(guī)劃體系為指導(dǎo)，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

——以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本要求。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資和出口，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)人口資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)深化改革與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

——以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局為基本戰(zhàn)略。以培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造對(duì)外開放升級(jí)版，創(chuàng)造開放新紅利。