第二條紅線是對資本下鄉(xiāng)劃的紅線，那就是防止“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有意義，但存在問題也不少。資本下鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營理念新，能夠帶來新技術(shù)、新品種與新的經(jīng)營模式，但過分追逐利潤容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向，擠占農(nóng)民的就業(yè)空間。為了防止資本下鄉(xiāng)引發(fā)的“非農(nóng)化”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對下鄉(xiāng)的資本劃定了經(jīng)營范圍，那就是發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等農(nóng)民一家一戶做不了的。還要對工商資本流轉(zhuǎn)的土地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻與事后監(jiān)管，還要定期對租賃土地的資本進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處糾正違法違規(guī)行為等。

第三條紅線是提出了四個“嚴(yán)禁”，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要放活，但也要扎個籠子，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”。不少地方把農(nóng)村的土地以農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用，然后以種種名義，用于非農(nóng)開發(fā)。現(xiàn)在就提出要以用途管制為抓手，提出四個“嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

總之，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉(zhuǎn)過程中一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，不能改變土地的用途，尤其是非農(nóng)化的用途。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能夠健康發(fā)展。

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