第二條紅線是對資本下鄉(xiāng)劃的紅線，那就是防止“非糧化”、“非農化”等問題。工商企業(yè)進入農業(yè)有意義，但存在問題也不少。資本下鄉(xiāng)的優(yōu)點是經(jīng)營理念新，能夠帶來新技術、新品種與新的經(jīng)營模式，但過分追逐利潤容易加劇“非糧化”、“非農化”傾向，擠占農民的就業(yè)空間。為了防止資本下鄉(xiāng)引發(fā)的“非農化”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對下鄉(xiāng)的資本劃定了經(jīng)營范圍，那就是發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農村“四荒”資源等農民一家一戶做不了的。還要對工商資本流轉的土地加強監(jiān)管和風險防范，對長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度，加強準入門檻與事后監(jiān)管，還要定期對租賃土地的資本進行監(jiān)督檢查，查處糾正違法違規(guī)行為等。

第三條紅線是提出了四個“嚴禁”，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。農村土地流轉既要放活，但也要扎個籠子，嚴防耕地“非農化”。不少地方把農村的土地以農業(yè)開發(fā)名義占用，然后以種種名義，用于非農開發(fā)。現(xiàn)在就提出要以用途管制為抓手，提出四個“嚴禁”：嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

總之，促進農村土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉過程中一定要尊重農民的土地權益，不能改變土地的用途，尤其是非農化的用途。只有這樣，土地流轉才能夠健康發(fā)展。

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