第四個(gè)新提法是“人的新農(nóng)村”。過去的新農(nóng)村特別注重的是“物的新農(nóng)村”建設(shè)，未來的發(fā)展是要推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。前些年的新農(nóng)村建設(shè)主要以硬件為主，給了很大力度的投資，現(xiàn)在很多村莊建得很漂亮，有的還修成仿古的建筑風(fēng)格，吸引了很多人去參觀。現(xiàn)在要做的是在新農(nóng)村硬件上來了之后，想辦法讓軟件也跟上。

過去中國(guó)的很多農(nóng)村都是千村一面，污水橫流、亂七八糟。我們現(xiàn)在到浙江去就會(huì)發(fā)現(xiàn)浙江的農(nóng)村真的很美，因?yàn)檎憬茉缇蛦?dòng)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。2003年1月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要全面推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過十多年的不懈努力，浙江農(nóng)村的村容村貌確實(shí)得到很大的改進(jìn)，環(huán)境的綜合整治包括生活垃圾集中收集處理、生活污水治理和其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本覆蓋。很多農(nóng)村比城市還漂亮。浙江先把當(dāng)前農(nóng)村幾種情況進(jìn)行摸排，形成了比較科學(xué)的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，因村制宜，編制建設(shè)規(guī)劃。首先，由于南方水多河道多，村莊里的養(yǎng)殖場(chǎng)造成了很大規(guī)模的污染，就把這種原本設(shè)在村里的工廠挪到農(nóng)業(yè)園區(qū)里集中處理，杜絕了這類污染。其次，進(jìn)行嚴(yán)格的垃圾分類處理。說到垃圾分類處理我們最先想到的就是日本，從上世紀(jì)70年代開始，日本用了40多年的時(shí)間將全國(guó)范圍內(nèi)垃圾分類的方法逐步細(xì)化，從源頭上減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染并進(jìn)一步提高資源的利用率。日本的垃圾分類可謂“極致”，在很多外國(guó)人看來甚至到了“嚴(yán)苛”的地步。這樣繁瑣的垃圾分類程序得以順利實(shí)施，與日本相關(guān)的法律規(guī)范、持之以恒的宣傳教育以及民眾的自覺意識(shí)是分不開的。我們都了解一般農(nóng)村里是沒有垃圾分類處理習(xí)慣的，要改變農(nóng)民的這種習(xí)慣可想而知難度有多大，但是經(jīng)過多年的努力，浙江基本實(shí)現(xiàn)了村容村貌的整潔。

近年來，在城鎮(zhèn)化的過程中，很多地方都出現(xiàn)了所謂的“瓦片經(jīng)濟(jì)”，就是在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合區(qū)域，農(nóng)民增蓋一些瓦片房出租給外來打工人員，賺取租金。由此也帶來了一系列的問題，比如私搭亂建、違章建筑、環(huán)境污染、村容村貌變差等等。北京近郊的何各莊原來也是如此，但是隨著瓦片經(jīng)濟(jì)帶來的問題逐步凸顯日益嚴(yán)峻，經(jīng)過一番探索，何各莊成功找到了一條以鄉(xiāng)村四合院文化為核心的發(fā)展創(chuàng)新之路。一方面在外形上保留北京四合院民居的傳統(tǒng)內(nèi)核，另一方面把內(nèi)部的水、電、氣、供暖等進(jìn)行了現(xiàn)代化的改造，吸引了很多外企高管在這里租住。這樣一種理念的改變，把臟亂差聚集地變成了高檔出租社區(qū)。

實(shí)際上，農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是一個(gè)硬件的問題，軟件的問題也是很重要的方面，這次中央提“人的新農(nóng)村”就是希望加強(qiáng)軟件的建設(shè)。一方面提高農(nóng)民的素質(zhì)，另一方面重視村容村貌的整潔。前些年，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化有種不好的趨勢(shì)就是一撤了之，一味減少村莊的數(shù)量，好在我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到問題所在，注重加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)。對(duì)于“人的新農(nóng)村”，第一要注重村容村貌的整潔，第二就是對(duì)于留守老人、婦女、兒童建立起一套完善的關(guān)懷體系，第三對(duì)于有歷史意義的村莊進(jìn)行保護(hù)。尤其是對(duì)于有歷史紀(jì)念意義的東西要懂得保護(hù)，國(guó)家在重視對(duì)農(nóng)村硬件方面投入的同時(shí)，未來的核心要加強(qiáng)人文關(guān)懷，很多村莊有幾百上千年的歷史，肯定是值得保留下來的。

關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的培育，這也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分。職業(yè)農(nóng)民作為一種新的概念被提出，過去我們常常存在一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為農(nóng)民又窮又沒有文化。在未來，我們要打破這種固有的身份界定，打造職業(yè)農(nóng)民新形象。比如說，可以給農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)職稱的評(píng)定，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，種花的花農(nóng)可以有高級(jí)花藝師，種果樹的果農(nóng)可以有高級(jí)果樹師等。造就職業(yè)農(nóng)民，全國(guó)各個(gè)地方都在試點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的自身特點(diǎn)，利用好農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和技能，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)村和農(nóng)民的固有印象。在全國(guó)范圍內(nèi)的改革可以是多種多樣的，一方面中等職業(yè)學(xué)校可以對(duì)農(nóng)民直接開放，另一方面讓種田能手取得職稱，增加職業(yè)榮譽(yù)感。

二、聚焦集體產(chǎn)權(quán)制度改革

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革有兩個(gè)問題是我們最關(guān)心的，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，第二個(gè)是如何通過對(duì)整個(gè)集體資產(chǎn)進(jìn)行改革，使農(nóng)民的集體資產(chǎn)保值增值。

這幾年出現(xiàn)了一個(gè)驚人的現(xiàn)象就是“小官大貪”，村干部職位不高，但是貪污的資產(chǎn)數(shù)量不小。原因就是這些年城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因?yàn)檎鞯夭疬w，村里突然有一筆錢，這筆錢究竟應(yīng)該怎么管，過去一直是一筆糊涂賬。2014年中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作全面展開。試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們的村莊是有資產(chǎn)的，有些村莊的賬上有很多現(xiàn)金，但是村委會(huì)不會(huì)管理，也不懂投資。集體資產(chǎn)一旦投資失敗，就會(huì)造成很嚴(yán)重的后果。我們知道在大型的股份制公司里，實(shí)際進(jìn)行管理的不是股東，而是職業(yè)經(jīng)理人?，F(xiàn)在的整體思路就是建立起合理的股份合作制，讓農(nóng)民變成股東，把集體資產(chǎn)交給專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，讓村里有專門的市場(chǎng)化治理機(jī)制，讓全體村民的利益得到保障，能增值。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三條紅線

2014年的一號(hào)文件首次提出了“永久基本農(nóng)田”的概念，要求“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田”。永久基本農(nóng)田的意思就是一經(jīng)劃定，這塊地就永遠(yuǎn)是農(nóng)田，無論是誰以任何理由都不準(zhǔn)動(dòng)。這項(xiàng)政策主要針對(duì)的是擴(kuò)展過快的大城市，有些地方把偏遠(yuǎn)的、貧瘠的土地作為農(nóng)田指標(biāo)，把城市附近肥沃的土地用作城市擴(kuò)展建設(shè)。如果不劃定永久基本農(nóng)田，就會(huì)導(dǎo)致我們國(guó)家城市面積擴(kuò)張過快，城市周邊最肥沃的土地首先被征用。這樣一來雖然看上去耕地面積沒有減少，但是土地的質(zhì)量嚴(yán)重下降。在這樣一種背景之下，國(guó)務(wù)院通過了劃定永久基本農(nóng)田的內(nèi)容文件，2015年就要執(zhí)行到位。

現(xiàn)在的整體趨勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)太快。將來要對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，尤其是對(duì)土地的收購(gòu)進(jìn)行苛刻的限制。過去農(nóng)村特別喜歡招商引資，盤活一地經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。但是現(xiàn)在提出土地流轉(zhuǎn)有三條紅線不能碰，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。第一紅線是堅(jiān)持土地的公有制性質(zhì)，不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，要保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，土地流轉(zhuǎn)權(quán)歸農(nóng)戶。雖然中央鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新形式，但并不是基層想怎么來就怎么來。中央允許做的才可以，比如可以通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，也可以推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，更可以讓農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但土地流轉(zhuǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。要尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)來確保土地的有序健康流轉(zhuǎn)。