（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點抓好三件事。一是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，確保農(nóng)民群眾受益。三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設(shè)擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護工作。繼續(xù)加強文化市場和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續(xù)做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的準備工作。

（六）抓住有利時機，深化經(jīng)濟體制改革

今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進市政公用事業(yè)的市場化進程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。加快推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

推進金融體制改革。要加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設(shè)銀行股份制改造試點工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大范圍。推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場。完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強相互配合，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)健運行。

推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業(yè)技術(shù)進步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

推進投資體制改革。主要目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，擴大和落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，建立政府投資責任追究制度；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。經(jīng)過努力，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

加快社會信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法懲處盜版侵權(quán)行為。嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

（七）適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平

我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力。

努力保持對外貿(mào)易適度增長。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強對外貿(mào)易協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿(mào)易的環(huán)境。深化涉外經(jīng)濟體制改革，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自主權(quán)。增加國內(nèi)短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口，推進重要物資進口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)實行鼓勵外商投資的政策措施，進一步改善投資環(huán)境。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，鼓勵各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)認真履行加入世貿(mào)組織的各項承諾。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度，進一步改善人民生活

千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預(yù)期目標是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬人。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預(yù)算安排再就業(yè)補助資金８３億元，比去年增加３６億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務(wù)也很重，要認真做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

建立與我國國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對各類參保企業(yè)社會保險費的征繳。各級政府要加強執(zhí)法檢查力度。進一步做好城市“低保”工作，規(guī)范“低保”標準和范圍。繼續(xù)多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確保”和城市“低保”的補助資金７７９億元，比去年增長１１．３％。地方財政也要增加這方面的投入。

對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅收減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時發(fā)放工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度。要保證機關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴格工資專戶管理，財政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。

（九）加強民主法制建設(shè)，維護國家安全和社會穩(wěn)定

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權(quán)利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，加強少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

加強政府立法工作。要重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法。重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質(zhì)量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規(guī)，要廣泛征求社會各方面的意見。加強律師、公證等法律服務(wù)，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強普法宣傳教育，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。

保障人民群眾安居樂業(yè)，是政府應(yīng)盡的責任。要進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設(shè)。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區(qū)的整治力度。完善政法經(jīng)費保障機制，為政法機關(guān)正常開展工作提供必要條件。重視和加強反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全預(yù)防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護正常社會秩序和社會穩(wěn)定。

要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。

加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，是維護國家安全和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設(shè)。積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。實施科技強軍戰(zhàn)略，重點加強高新技術(shù)武器裝備研制，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，推進以信息化為主導(dǎo)、機械化為基礎(chǔ)的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高高技術(shù)條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持依法治軍方針，加強正規(guī)化建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國防建設(shè)整體效益。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，積極推進國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。精心做好軍隊體制編制調(diào)整改革工作，確保完成２００５年前裁減軍隊員額２０萬等各項任務(wù)。加強后勤建設(shè)和改革，提高后勤保障能力。進一步增強人民武裝警察部隊執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設(shè)，搞好預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結(jié)。