二、２００４年主要任務(wù)

今年是我國(guó)改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為７％左右，既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件的銜接，減輕對(duì)資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，把更多的財(cái)力、物力用在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。

搞好宏觀調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。適時(shí)，就是把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，見(jiàn)微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當(dāng)，不急剎車(chē)，不一刀切。

要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設(shè)國(guó)債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會(huì)投資增長(zhǎng)加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設(shè)國(guó)債１１００億元，比上年減少３００億元。為了建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來(lái)源，在逐年減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，要逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加５０億元。總的考慮是，經(jīng)過(guò)幾年努力，在現(xiàn)有財(cái)政赤字規(guī)模不擴(kuò)大的情況下，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步增加到一定規(guī)模，同時(shí)逐步減少發(fā)行建設(shè)國(guó)債。要調(diào)整建設(shè)國(guó)債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面發(fā)展。今年國(guó)債投資要向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)管好用好國(guó)債資金，確保國(guó)債項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用效益。繼續(xù)做好財(cái)政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，保證重點(diǎn)支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當(dāng)控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。

適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。五要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為。通過(guò)這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用大和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫?，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開(kāi)發(fā)，加快重大交通運(yùn)輸干線與樞紐工程建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當(dāng)前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購(gòu)買(mǎi)力水平；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高中低收入居民的消費(fèi)能力；發(fā)展消費(fèi)信貸，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；各項(xiàng)改革措施要有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。要通過(guò)不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費(fèi)率偏低的狀況。

（二）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

第一，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，確保占補(bǔ)平衡。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)４８億元。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低１個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)７０億元。為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年中央財(cái)政拿出３９６億元用于轉(zhuǎn)移支付。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等配套改革。

第四，深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和調(diào)控，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１００億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第五，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。各級(jí)政府都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。今年中央財(cái)政投入增加３００億元以上，比上年增長(zhǎng)２０％以上。國(guó)債投資重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村信用社要增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

第六，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，大力推廣增產(chǎn)增效的先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)。扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)；以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和地帶開(kāi)發(fā)。

認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個(gè)良好的開(kāi)端。落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅(jiān)持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。

加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強(qiáng)多種形式的合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

（四）繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路

切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財(cái)力加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。今年要啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財(cái)政將為此投入１００億元。要完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財(cái)政和省、市（地）財(cái)政要增加對(duì)貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財(cái)政將投入６０億元。中央財(cái)政和地方財(cái)政還將加大投入，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

今年，要繼續(xù)集中力量完成國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來(lái)１５年我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。做好老齡人口工作。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國(guó)土資源。重視海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。