二、１９９１年計劃的主要目標和任務

一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經(jīng)濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

根據(jù)黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，進一步改善經(jīng)濟秩序，調(diào)動各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調(diào)整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經(jīng)濟正常循環(huán)和適度增長，使國民經(jīng)濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

基于上述指導思想，一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

——在改善經(jīng)濟結構、增進經(jīng)濟效益的基礎上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長３．５％，工業(yè)總產(chǎn)值增長６％；國民生產(chǎn)總值增長４．５％。在保持國民經(jīng)濟主要比例關系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標。

——發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，增收節(jié)支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價總水平。

——按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元；城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。

——與經(jīng)濟發(fā)展相適應，努力推進各項社會事業(yè)，切實加強社會主義精神文明的建設。

——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，積極開展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。

——努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經(jīng)濟技術交流與合作。

一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平；棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。

在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎上，今年要實現(xiàn)上述指標，任務是相當艱巨的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗教訓，在農(nóng)業(yè)形勢較好的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經(jīng)濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體經(jīng)營的優(yōu)越性結合起來，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。其次，要落實主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產(chǎn)田，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田、棉田面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。第四，要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央的農(nóng)業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用于加強農(nóng)業(yè)，并積極引導和鼓勵農(nóng)民增加投入。中央和地方都要加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應。國內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應，要在品種和數(shù)量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農(nóng)”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農(nóng)業(yè)先進技術，努力提高單位面積產(chǎn)量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時，繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）在調(diào)整結構、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸適度增長。

計劃安排，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長６％。其中，全民所有制工業(yè)增長３—４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長１０—１２％。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調(diào)整產(chǎn)品結構、改進產(chǎn)品質量、提高經(jīng)濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。

——保持能源工業(yè)持續(xù)增長。計劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸；原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸；發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進、開拓、準備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調(diào)問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量；西部油田要根據(jù)運輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。電力，要抓好當年投產(chǎn)機組的配套和并網(wǎng)發(fā)電；加強電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現(xiàn)象。堅持發(fā)電設備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現(xiàn)象，計劃要求全國節(jié)約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬噸，略低于上年水平。工作重點要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產(chǎn)。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產(chǎn)的基礎上，使銅、鋁的產(chǎn)量有所增加?；瘜W工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高產(chǎn)品質量，努力開發(fā)和生產(chǎn)國內(nèi)外市場需要的新品種。

——加快機電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn)；努力消化吸收引進技術，不斷提高產(chǎn)品質量和性能；抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。電子工業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮帶頭產(chǎn)業(yè)的作用，積極開發(fā)新產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務；要抓緊高技術電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務工作。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整，提高國民經(jīng)濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力，促進國防現(xiàn)代化。

——大力增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品。計劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸；糖六百萬噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。

——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現(xiàn)有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有干線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸?shù)慕M織工作，在確保安全運行的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。