1991年政府工作報(bào)告

關(guān)于１９９０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９１年計(jì)劃草案的報(bào)告

——１９９１年３月２６日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華

各位代表：

國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要草案的同時(shí)，進(jìn)一步研究和擬訂了一九九一年計(jì)劃草案?，F(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告一九九○年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況與一九九一年計(jì)劃的安排意見，請(qǐng)予審議。

一、１９９０年計(jì)劃的執(zhí)行情況

一九九○年是進(jìn)一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院采取了堅(jiān)持總量控制、適時(shí)調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價(jià)上漲幅度明顯回落，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全年國(guó)民生產(chǎn)總值一萬(wàn)七千四百億元，比上年增長(zhǎng)５％；國(guó)民收入一萬(wàn)四千三百億元，增長(zhǎng)４．８％。總的看，一九九○年計(jì)劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。

由于各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來(lái)少有的好收成。全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產(chǎn)量達(dá)到四百四十七萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)１８．１％。油料總產(chǎn)量一千六百一十五萬(wàn)噸。增長(zhǎng)２４．７％。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬(wàn)噸，增長(zhǎng)３３．７％。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長(zhǎng)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計(jì)劃。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)６．９％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)４％的要求。

（二）工業(yè)生產(chǎn)速度逐步回升，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一九九○年工業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫了上年三季度以后增長(zhǎng)速度回落過(guò)猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值完成二萬(wàn)三千八百五十一億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)７．６％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)６％的要求。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。原煤產(chǎn)量達(dá)到十億八千萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)２．５％；發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)５．７％；原油一億三千八百萬(wàn)噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬(wàn)噸，增長(zhǎng)７．２％?；?、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)。這些產(chǎn)品產(chǎn)量都完成或超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。由于有計(jì)劃地控制和社會(huì)需求的變化，一般加工工業(yè)的長(zhǎng)線產(chǎn)品產(chǎn)量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機(jī)和金屬切削機(jī)床等比上年下降２０—３４％。交通運(yùn)輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)輸緊張狀況趨于緩和，運(yùn)輸秩序有所好轉(zhuǎn)。能源節(jié)約取得較好成績(jī)，全國(guó)節(jié)約能源總量完成一千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）固定資產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長(zhǎng)４．５％。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成一千六百四十二億元，比上年增長(zhǎng)９．８％；技術(shù)改造投資完成八百二十八億元，增長(zhǎng)５．８％。在基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業(yè)投資比重由２８．８％上升到３２％，運(yùn)輸郵電業(yè)投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生產(chǎn)性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。重點(diǎn)建設(shè)加快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目九十五個(gè)，大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程七十一個(gè)；限額以上更新改造項(xiàng)目九十二個(gè)。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開采能力新增二千零十六萬(wàn)噸，石油開采能力新增一千三百三十二萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)容量新增九百一十二萬(wàn)千瓦；鐵路交付運(yùn)營(yíng)里程一百二十七公里、復(fù)線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車?yán)锍桃蝗f(wàn)四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬(wàn)噸，城市市內(nèi)電話新增一百五十七萬(wàn)門。

（四）零售物價(jià)基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。

為了逐步改變價(jià)格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)價(jià)措施，但由于社會(huì)供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價(jià)格下降，全國(guó)零售物價(jià)上漲幅度回落較大。全年零售物價(jià)總水平比上年上漲２．１％，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國(guó)家提高郵政電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來(lái)水等的價(jià)格，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平上漲較多，全國(guó)居民生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國(guó)職工工資總額達(dá)到二千九百六十億元，比上年增長(zhǎng)１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)９．７％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到六百三十元，比上年增長(zhǎng)４．７％，扣除商品性支出價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)１．８％。當(dāng)然，全國(guó)各地情況有所不同，增長(zhǎng)水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲(chǔ)蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

（五）對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際收支狀況有所改善。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年進(jìn)出口貨物總額達(dá)一千一百五十四億美元，比上年增長(zhǎng)３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長(zhǎng)１８．１％；進(jìn)口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。工業(yè)制成品，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費(fèi)品進(jìn)口繼續(xù)得到控制。全年利用國(guó)外資金繼續(xù)保持適當(dāng)規(guī)模，國(guó)際旅游業(yè)逐步回升。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國(guó)家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對(duì)外支付能力有所增強(qiáng)。

（六）科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

國(guó)家科技計(jì)劃的完成情況較好。農(nóng)業(yè)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，特別是節(jié)能新技術(shù)的推廣又有新的進(jìn)展。重點(diǎn)科技攻關(guān)取得許多重要成果，亞洲一號(hào)通訊衛(wèi)星和長(zhǎng)征二號(hào)捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗(yàn)堆建成并投入正常運(yùn)行、大秦線萬(wàn)噸級(jí)組合列車運(yùn)行試驗(yàn)成功，這些標(biāo)志著我國(guó)又有一批科學(xué)技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。高技術(shù)的研究也取得重要成果。一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成，并通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。

各級(jí)各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學(xué)條件有所改善，學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績(jī)。社會(huì)福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運(yùn)會(huì)在我國(guó)成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

一九九○年我們國(guó)家在內(nèi)有困難、外有壓力的情況下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)取得這樣好的成績(jī)，是來(lái)之不易的。這是全國(guó)廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、克服困難、積極進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。

在充分估計(jì)治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時(shí)，還必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一些深層次矛盾尚有待進(jìn)一步解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也還存在嚴(yán)峻的一面。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)回升慢。這在很大程度上制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題還沒有完全解決。去年在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，部分產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)品積壓有所增加，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。全年預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年下降１８．５％。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長(zhǎng)到一百二十七天；可比產(chǎn)品成本上升７％，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國(guó)家財(cái)政困難加劇。由于財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，支出增長(zhǎng)較多，全年財(cái)政收支差額比計(jì)劃有所擴(kuò)大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過(guò)程中難以完全避免的暫時(shí)現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來(lái)說(shuō)，在治理整頓過(guò)程中，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實(shí)還不夠有力。我們要在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，正視困難和問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。