各位代表！除了前面講的幾個(gè)問(wèn)題以外，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要真正使經(jīng)濟(jì)建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須廣泛、深入、持久地開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要法寶，在新的歷史時(shí)期這個(gè)法寶不僅不能丟掉，而且要更好地發(fā)揮它的重要作用。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，努力增產(chǎn)增收，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不僅能夠合理地和有效地利用有限的社會(huì)資源和自然資源，更好地發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，增加社會(huì)財(cái)富，而且可以發(fā)揚(yáng)光大自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，都有著極大的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

這次增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，是在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下提出來(lái)的，因此一定要同深化改革很好地結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明，凡是改革搞得比較好的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)素質(zhì)有了較大的提高，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有了較大的增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也就有了顯著的增進(jìn)。所以我們說(shuō)，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支是深化改革的必然要求和結(jié)果，改革是增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的直接動(dòng)力。各個(gè)地方、部門和企業(yè)都要正確認(rèn)識(shí)和處理好這兩者之間的關(guān)系，使它們緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)。

在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，要把重點(diǎn)放在全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上。就工業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，要在保證正常增長(zhǎng)速度的同時(shí)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化。所有工業(yè)企業(yè)都要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，節(jié)約資金，開(kāi)展技術(shù)革新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要十分注意收舊利廢，切實(shí)加強(qiáng)綜合利用。在流通方面，要積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，認(rèn)真清倉(cāng)查庫(kù)，減少商品積壓，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省流通費(fèi)用，減少企業(yè)虧損。在建設(shè)方面，要圍繞合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，提高投資效益。在其它各個(gè)方面，包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)等，也都必須充分考慮提高經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做到少花錢多辦事，堅(jiān)決糾正目前普遍存在著的嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院決定今年行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支要比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)節(jié)約１０％的總要求，必須努力做到。今后，財(cái)政支出要長(zhǎng)期堅(jiān)持從嚴(yán)控制的方針。

在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，必須十分重視科學(xué)技術(shù)的作用。生產(chǎn)、建設(shè)、流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和商業(yè)等各個(gè)行業(yè)，都要關(guān)心和促進(jìn)科技進(jìn)步，把增產(chǎn)節(jié)約和改善經(jīng)營(yíng)管理納入依靠科技進(jìn)步的軌道。科技部門要繼續(xù)執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，堅(jiān)定地把主要力量放在為企業(yè)技術(shù)改造和振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，同時(shí)組織精干的隊(duì)伍積極研究和發(fā)展高技術(shù)，并繼續(xù)搞好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

充分發(fā)揮所有企業(yè)以及廣大群眾和干部的積極進(jìn)取精神，對(duì)于圓滿實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的任務(wù)具有決定性意義。我們希望，生產(chǎn)、流通、建設(shè)領(lǐng)域中的各類企業(yè)，都要把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在挖掘自己內(nèi)部的潛力上。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，健全經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，大大提高經(jīng)營(yíng)管理水平。特別要堅(jiān)決整頓勞動(dòng)紀(jì)律，下決心改變目前許多企業(yè)嚴(yán)重存在著的管理不嚴(yán)、職責(zé)不清、紀(jì)律松弛等落后現(xiàn)象。必須堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)格禁止一些地方和部門向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的行為。廣大職工要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的高度主人翁責(zé)任感，努力提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中熱情奉獻(xiàn)自己的聰明才智和全部力量。全體干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認(rèn)真做好本職工作，帶頭艱苦奮斗，克勤克儉，勵(lì)精圖治。各行各業(yè)、各個(gè)地方都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出具體規(guī)劃和措施，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，努力取得實(shí)效。

三、深入改革經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，既要靠堅(jiān)持正確的建設(shè)方針，又要靠深入改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。把正確的建設(shè)方針同正確的改革、開(kāi)放部署結(jié)合起來(lái)，使它們互相適應(yīng)，互相促進(jìn)，這是我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步順利推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，必須適應(yīng)在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，以增強(qiáng)企業(yè)活力、完善市場(chǎng)體系和健全宏觀管理制度為主要內(nèi)容。實(shí)踐證明，這個(gè)既定的改革方向和總體部署是正確的。我們要充分認(rèn)識(shí)改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，善于根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，對(duì)改革的具體步驟和配套措施及時(shí)作出恰當(dāng)安排。國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確定１９８７年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：以增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力為中心，著重改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，適當(dāng)加快金融改革步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)，逐步改革和完善企業(yè)勞動(dòng)工資制度和固定資產(chǎn)投資管理辦法，并積極為下一步各方面的配套改革做好必要的準(zhǔn)備。

第一，深化企業(yè)改革，建立和健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)前幾年的改革，總的來(lái)看企業(yè)活力有了一定的增強(qiáng)，但還很不夠，特別是全民所有制大中型企業(yè)沒(méi)有真正活起來(lái)。主要原因是，一方面國(guó)家規(guī)定下放給企業(yè)的一系列自主權(quán)，在一些地方和部門被中間環(huán)節(jié)所截留，至今沒(méi)有真正落實(shí)到企業(yè)；另一方面在對(duì)企業(yè)的擴(kuò)權(quán)中，責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好結(jié)合，為企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和真正實(shí)行自負(fù)盈虧創(chuàng)造條件的問(wèn)題未能很好解決。這就使企業(yè)行為往往不能主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀決策的要求，不能對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)作出合理反應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部制度的改革和潛力的發(fā)揮也受到很大局限。為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革，除了已經(jīng)規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力必須堅(jiān)決放給企業(yè)以外，要把改革的重點(diǎn)放到完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要根據(jù)不同行業(yè)和不同企業(yè)的特點(diǎn)，靈活確定企業(yè)合理的經(jīng)營(yíng)方式。一般來(lái)說(shuō)，小型企業(yè)可以推行承包、租賃責(zé)任制。大中型企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工集體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。對(duì)所有企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的正當(dāng)利益，必須切實(shí)予以保護(hù)?？傊?，我們要積極探索企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的多種有效形式，逐步走出一條既符合公有制為主體的原則，又使企業(yè)具有旺盛活力和生機(jī)的、有中國(guó)特色的社會(huì)主義企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的路子。

同推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相配合，要加快企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。必須根據(jù)中共中央的指示，普遍推行和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)是企業(yè)法人的代表，對(duì)企業(yè)負(fù)全面責(zé)任，要廣泛實(shí)行廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同全體職工一道切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，逐步形成企業(yè)自我約束的行為機(jī)制。這樣，也有利于培養(yǎng)和造就我們的事業(yè)所迫切需要的一大批有作為的社會(huì)主義企業(yè)家。

第二，繼續(xù)發(fā)展各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，鼓勵(lì)建立企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。在深入改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研單位之間的橫向聯(lián)合，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)要求的新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)幾年來(lái)的改革，目前在全國(guó)注冊(cè)登記的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有３２０００多個(gè)，已形成２４個(gè)跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。１９８７年要在這方面改革已經(jīng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，研究擬定更為具體的政策和辦法，繼續(xù)促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合蓬勃地向前發(fā)展。要鼓勵(lì)和支持地方、部門、企業(yè)之間實(shí)行生產(chǎn)要素的聯(lián)合，相互投資和相互參股，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。條件成熟的，可以建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的各種企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，并使它們之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的處理逐步規(guī)范化。軍工企業(yè)也要根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，積極參加各種形式的橫向聯(lián)合。根據(jù)幾年來(lái)發(fā)展橫向聯(lián)合的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前需要注意處理好四個(gè)問(wèn)題：一是必須堅(jiān)持自愿互利的原則，堅(jiān)持以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為“龍頭”，防止把企業(yè)集團(tuán)搞成變相的行政性公司或單純的行政管理機(jī)構(gòu)。二是在同一行業(yè)，可以形成若干個(gè)規(guī)模不等、各有特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)，不能搞成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面。三是各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門和專業(yè)主管部門要大力支持企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展聯(lián)合，堅(jiān)決排除條條塊塊出于局部利益而進(jìn)行的種種干擾，保證橫向聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展。四是建立企業(yè)集團(tuán)要重視吸收科研單位參加，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

第三，深入進(jìn)行金融體制改革，進(jìn)一步管好用活各種社會(huì)資金。加速金融體制的改革，既是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀管理的重要內(nèi)容，也是搞活經(jīng)濟(jì)的必要條件。去年以來(lái)，金融體制改革特別是短期資金市場(chǎng)發(fā)展較快，對(duì)于緩解企業(yè)流動(dòng)資金短缺和促進(jìn)社會(huì)資金合理使用起了重要作用。今年要不失時(shí)機(jī)地在這方面邁出新的步伐，改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)中央銀行的宏觀控制職能，積極發(fā)展多種金融組織和有效利用多種融資工具，開(kāi)辟多種信貸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在各種金融組織之間適當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；有條件地實(shí)行省以下專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，逐步做到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；改革銀行利率體系，逐步理順存貸款的利率，實(shí)行期限差額利率和浮動(dòng)利率；改善企業(yè)流動(dòng)資金管理辦法，改變銀行包企業(yè)資金供應(yīng)的做法；逐步實(shí)行外匯、外債的集中統(tǒng)一管理，搞活外匯資金；充分發(fā)揮中心城市的金融中心作用，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地發(fā)展以大中城市為依托的不同層次、不同規(guī)模的資金融通市場(chǎng)，發(fā)揮金融市場(chǎng)籌集調(diào)劑資金、引導(dǎo)資金流向和提高資金使用效益的作用。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)，為增強(qiáng)企業(yè)活力創(chuàng)造良好環(huán)境。目前大中型企業(yè)普遍活力不強(qiáng)，從外部條件來(lái)說(shuō)主要是還沒(méi)有一個(gè)比較健全的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。今年要積極發(fā)展和改善鋼材、煤炭、水泥、木材等重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)。國(guó)家準(zhǔn)備拿出一部分統(tǒng)配鋼材，集中投放到指定的重點(diǎn)市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，并通過(guò)必要的經(jīng)濟(jì)辦法，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自銷的鋼材和使用單位超儲(chǔ)積壓的鋼材更多地投入市場(chǎng)流通。鼓勵(lì)企業(yè)之間按照互利互惠的原則，建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系。在有條件的地方，可以有步驟地推廣石家莊等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重要生產(chǎn)資料，無(wú)論是計(jì)劃內(nèi)還是計(jì)劃外，都實(shí)行“同一銷價(jià)、差價(jià)返還、逐步放開(kāi)、擴(kuò)大市場(chǎng)”的辦法，以利于擴(kuò)大企業(yè)擇優(yōu)選購(gòu)的自主權(quán)，減少社會(huì)物資庫(kù)存，有效防止倒買倒賣現(xiàn)象，更好地促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的形成。