各位代表！除了前面講的幾個問題以外，無論是從當前還是從長遠來看，要真正使經(jīng)濟建立在長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，必須廣泛、深入、持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動。這項運動是長期以來我國促進經(jīng)濟建設的一個重要法寶，在新的歷史時期這個法寶不僅不能丟掉，而且要更好地發(fā)揮它的重要作用。廣泛發(fā)動群眾，努力增產(chǎn)增收，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，不僅能夠合理地和有效地利用有限的社會資源和自然資源，更好地發(fā)展各項生產(chǎn)建設事業(yè)，增加社會財富，而且可以發(fā)揚光大自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為發(fā)展社會生產(chǎn)力的強大動力。這對于加強社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設，都有著極大的現(xiàn)實意義和深刻的長遠意義。

這次增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，是在深入進行經(jīng)濟體制改革的新形勢下提出來的，因此一定要同深化改革很好地結(jié)合起來。近幾年來的實踐充分證明，凡是改革搞得比較好的企業(yè)，經(jīng)營管理水平和企業(yè)素質(zhì)有了較大的提高，市場觀念和競爭意識有了較大的增強，企業(yè)的經(jīng)濟效益也就有了顯著的增進。所以我們說，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支是深化改革的必然要求和結(jié)果，改革是增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的直接動力。各個地方、部門和企業(yè)都要正確認識和處理好這兩者之間的關系，使它們緊密聯(lián)系，互相促進。

在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動中，要把重點放在全面提高社會經(jīng)濟效益上。就工業(yè)生產(chǎn)來說，要在保證正常增長速度的同時，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，以適應國內(nèi)外市場需求的變化。所有工業(yè)企業(yè)都要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，節(jié)約資金，開展技術革新，提高勞動生產(chǎn)率。要十分注意收舊利廢，切實加強綜合利用。在流通方面，要積極開拓城鄉(xiāng)市場，認真清倉查庫，減少商品積壓，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省流通費用，減少企業(yè)虧損。在建設方面，要圍繞合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價，縮短建設周期，提高投資效益。在其它各個方面，包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線和機關、團體、軍隊等，也都必須充分考慮提高經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益和社會效益，做到少花錢多辦事，堅決糾正目前普遍存在著的嚴重揮霍浪費現(xiàn)象。國務院決定今年行政費、事業(yè)費和管理費等各項開支要比去年預算執(zhí)行數(shù)節(jié)約１０％的總要求，必須努力做到。今后，財政支出要長期堅持從嚴控制的方針。

在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動中，必須十分重視科學技術的作用。生產(chǎn)、建設、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑業(yè)和商業(yè)等各個行業(yè)，都要關心和促進科技進步，把增產(chǎn)節(jié)約和改善經(jīng)營管理納入依靠科技進步的軌道?？萍疾块T要繼續(xù)執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，堅定地把主要力量放在為企業(yè)技術改造和振興國民經(jīng)濟服務方面，同時組織精干的隊伍積極研究和發(fā)展高技術，并繼續(xù)搞好基礎研究和應用研究。

充分發(fā)揮所有企業(yè)以及廣大群眾和干部的積極進取精神，對于圓滿實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的任務具有決定性意義。我們希望，生產(chǎn)、流通、建設領域中的各類企業(yè)，都要把著眼點和立足點放在挖掘自己內(nèi)部的潛力上。要切實加強企業(yè)管理的基礎工作，健全經(jīng)濟核算，嚴格財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督，嚴明獎懲制度，大大提高經(jīng)營管理水平。特別要堅決整頓勞動紀律，下決心改變目前許多企業(yè)嚴重存在著的管理不嚴、職責不清、紀律松弛等落后現(xiàn)象。必須堅決保護企業(yè)的正當權益，嚴格禁止一些地方和部門向企業(yè)亂收費、亂攤派的行為。廣大職工要進一步增強對企業(yè)、對國家、對社會主義事業(yè)的高度主人翁責任感，努力提高技術水平和業(yè)務水平，在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動中熱情奉獻自己的聰明才智和全部力量。全體干部特別是各級領導干部要以身作則，認真做好本職工作，帶頭艱苦奮斗，克勤克儉，勵精圖治。各行各業(yè)、各個地方都要切實加強領導，制定出具體規(guī)劃和措施，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，將增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動扎扎實實地開展起來，堅持不懈地進行下去，努力取得實效。

三、深入改革經(jīng)濟體制和擴大對外開放 國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，既要靠堅持正確的建設方針，又要靠深入改革和擴大對外開放。把正確的建設方針同正確的改革、開放部署結(jié)合起來，使它們互相適應，互相促進，這是我國近幾年來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗，也是進一步順利推進現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的重要保證。

我國的經(jīng)濟體制改革，必須適應在社會主義公有制基礎上發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求，以增強企業(yè)活力、完善市場體系和健全宏觀管理制度為主要內(nèi)容。實踐證明，這個既定的改革方向和總體部署是正確的。我們要充分認識改革的長期性和復雜性，善于根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，對改革的具體步驟和配套措施及時作出恰當安排。國務院經(jīng)過認真研究，確定１９８７年經(jīng)濟體制改革的主要任務是：以增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力為中心，著重改革企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)內(nèi)部的領導體制，繼續(xù)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，適當加快金融改革步伐，進一步擴大生產(chǎn)資料市場，逐步改革和完善企業(yè)勞動工資制度和固定資產(chǎn)投資管理辦法，并積極為下一步各方面的配套改革做好必要的準備。

第一，深化企業(yè)改革，建立和健全責權利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機制。增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過前幾年的改革，總的來看企業(yè)活力有了一定的增強，但還很不夠，特別是全民所有制大中型企業(yè)沒有真正活起來。主要原因是，一方面國家規(guī)定下放給企業(yè)的一系列自主權，在一些地方和部門被中間環(huán)節(jié)所截留，至今沒有真正落實到企業(yè)；另一方面在對企業(yè)的擴權中，責、權、利沒有很好結(jié)合，為企業(yè)放開經(jīng)營權和真正實行自負盈虧創(chuàng)造條件的問題未能很好解決。這就使企業(yè)行為往往不能主動適應國家宏觀決策的要求，不能對市場變化及時作出合理反應，企業(yè)內(nèi)部制度的改革和潛力的發(fā)揮也受到很大局限。為了進一步深化企業(yè)改革，除了已經(jīng)規(guī)定下放給企業(yè)的權力必須堅決放給企業(yè)以外，要把改革的重點放到完善企業(yè)的經(jīng)營機制上，根據(jù)所有權與經(jīng)營權分開的原則，認真實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，使企業(yè)真正成為相對獨立的，自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。要根據(jù)不同行業(yè)和不同企業(yè)的特點，靈活確定企業(yè)合理的經(jīng)營方式。一般來說，小型企業(yè)可以推行承包、租賃責任制。大中型企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門與企業(yè)經(jīng)營者和職工集體之間的責、權、利關系。對所有企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營者和職工的正當利益，必須切實予以保護?？傊?，我們要積極探索企業(yè)所有權與經(jīng)營權分開的多種有效形式，逐步走出一條既符合公有制為主體的原則，又使企業(yè)具有旺盛活力和生機的、有中國特色的社會主義企業(yè)經(jīng)營管理的路子。

同推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制相配合，要加快企業(yè)內(nèi)部領導體制的改革。必須根據(jù)中共中央的指示，普遍推行和完善廠長負責制。廠長是企業(yè)法人的代表，對企業(yè)負全面責任，要廣泛實行廠長任期目標責任制和任期終結(jié)審計制，促使企業(yè)經(jīng)營者同全體職工一道切實加強各項基礎工作，建立嚴格的內(nèi)部管理制度，逐步形成企業(yè)自我約束的行為機制。這樣，也有利于培養(yǎng)和造就我們的事業(yè)所迫切需要的一大批有作為的社會主義企業(yè)家。

第二，繼續(xù)發(fā)展各種橫向經(jīng)濟聯(lián)合，鼓勵建立企業(yè)群體和企業(yè)集團。在深入改革企業(yè)經(jīng)營機制的同時，必須按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，進一步推進企業(yè)之間以及企業(yè)與科研單位之間的橫向聯(lián)合，逐步建立起適應現(xiàn)代化、社會化大生產(chǎn)要求的新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過幾年來的改革，目前在全國注冊登記的各種經(jīng)濟聯(lián)合體有３２０００多個，已形成２４個跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合網(wǎng)絡。１９８７年要在這方面改革已經(jīng)取得明顯成效的基礎上，研究擬定更為具體的政策和辦法，繼續(xù)促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合蓬勃地向前發(fā)展。要鼓勵和支持地方、部門、企業(yè)之間實行生產(chǎn)要素的聯(lián)合，相互投資和相互參股，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。條件成熟的，可以建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的各種企業(yè)群體和企業(yè)集團，并使它們之間責、權、利關系的處理逐步規(guī)范化。軍工企業(yè)也要根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，積極參加各種形式的橫向聯(lián)合。根據(jù)幾年來發(fā)展橫向聯(lián)合的經(jīng)驗，當前需要注意處理好四個問題：一是必須堅持自愿互利的原則，堅持以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為“龍頭”，防止把企業(yè)集團搞成變相的行政性公司或單純的行政管理機構(gòu)。二是在同一行業(yè)，可以形成若干個規(guī)模不等、各有特點的競爭性企業(yè)集團，不能搞成獨家經(jīng)營的壟斷局面。三是各級經(jīng)濟綜合部門和專業(yè)主管部門要大力支持企業(yè)根據(jù)自身條件發(fā)展聯(lián)合，堅決排除條條塊塊出于局部利益而進行的種種干擾，保證橫向聯(lián)合和企業(yè)集團的健康發(fā)展。四是建立企業(yè)集團要重視吸收科研單位參加，促進科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加強企業(yè)的技術開發(fā)能力。

第三，深入進行金融體制改革，進一步管好用活各種社會資金。加速金融體制的改革，既是國家加強和改善宏觀管理的重要內(nèi)容，也是搞活經(jīng)濟的必要條件。去年以來，金融體制改革特別是短期資金市場發(fā)展較快，對于緩解企業(yè)流動資金短缺和促進社會資金合理使用起了重要作用。今年要不失時機地在這方面邁出新的步伐，改革的重點是：進一步強化和改進中央銀行的宏觀控制職能，積極發(fā)展多種金融組織和有效利用多種融資工具，開辟多種信貸業(yè)務，大力發(fā)展城鄉(xiāng)保險業(yè)務，在各種金融組織之間適當開展競爭；有條件地實行省以下專業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的企業(yè)化，逐步做到獨立經(jīng)營，自負盈虧；改革銀行利率體系，逐步理順存貸款的利率，實行期限差額利率和浮動利率；改善企業(yè)流動資金管理辦法，改變銀行包企業(yè)資金供應的做法；逐步實行外匯、外債的集中統(tǒng)一管理，搞活外匯資金；充分發(fā)揮中心城市的金融中心作用，有領導有步驟地發(fā)展以大中城市為依托的不同層次、不同規(guī)模的資金融通市場，發(fā)揮金融市場籌集調(diào)劑資金、引導資金流向和提高資金使用效益的作用。

第四，進一步擴大生產(chǎn)資料市場，為增強企業(yè)活力創(chuàng)造良好環(huán)境。目前大中型企業(yè)普遍活力不強，從外部條件來說主要是還沒有一個比較健全的生產(chǎn)資料市場。今年要積極發(fā)展和改善鋼材、煤炭、水泥、木材等重要生產(chǎn)資料的市場。國家準備拿出一部分統(tǒng)配鋼材，集中投放到指定的重點市場，切實加強指導和管理，并通過必要的經(jīng)濟辦法，引導生產(chǎn)企業(yè)自銷的鋼材和使用單位超儲積壓的鋼材更多地投入市場流通。鼓勵企業(yè)之間按照互利互惠的原則，建立穩(wěn)定的供貨關系。在有條件的地方，可以有步驟地推廣石家莊等地的經(jīng)驗，對一些重要生產(chǎn)資料，無論是計劃內(nèi)還是計劃外，都實行“同一銷價、差價返還、逐步放開、擴大市場”的辦法，以利于擴大企業(yè)擇優(yōu)選購的自主權，減少社會物資庫存，有效防止倒買倒賣現(xiàn)象，更好地促進生產(chǎn)資料市場的形成。