1987年政府工作報(bào)告

——１９８７年３月２５日在第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國務(wù)院總理趙紫陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、當(dāng)前國內(nèi)形勢(shì)和基本任務(wù)

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我國建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的路線、方針和基本政策，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。十億人民有黨的馬克思主義正確路線指引下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓前進(jìn)，社會(huì)主義建設(shè)取得了建國以來更加突出的成就。全國安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民安居樂業(yè)。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的物質(zhì)和文化生活得到明顯提高和改善。我們的國家正在日益呈現(xiàn)出欣欣向榮的興旺景象，人民的創(chuàng)造活力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性正在改革中日益發(fā)揮出來。

１９８６年是開始執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃并取得顯著成就的一年，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)沿著建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)的一年。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過去一年里取得的最重要的成績(jī)，就是把１９８４年末至１９８５年一度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象初步調(diào)整過來，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)納入正常發(fā)展的軌道。全國社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到１８７７４億元，比上年增長(zhǎng)９．１％；其中工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１５１０４億元，比上年增長(zhǎng)９．３％。國民收入７７９０億元，比上年增長(zhǎng)７．４％。糧食產(chǎn)量達(dá)到３９１０９萬噸，比上年增產(chǎn)１１９９萬噸。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、其他多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)有了新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例、輕重工業(yè)的比例基本協(xié)調(diào)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。鋼產(chǎn)量達(dá)到５２０５萬噸，比上年增長(zhǎng)１１．２％；發(fā)電量達(dá)到４４５５億千瓦小時(shí)，比上年增長(zhǎng)８．５％；原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)充足。多年來生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張的狀況開始有所緩和。適銷對(duì)路的工業(yè)消費(fèi)品，增長(zhǎng)幅度超過整個(gè)工業(yè)發(fā)展速度。市場(chǎng)活躍繁榮，多數(shù)商品供求正常。交通運(yùn)輸和郵電通信都超額完成了國家計(jì)劃。對(duì)外貿(mào)易在面臨國際石油價(jià)格暴跌、世界經(jīng)濟(jì)激烈震蕩等許多困難的條件下，經(jīng)過艱苦努力和采取一系列措施，超額完成出口計(jì)劃，壓縮了不適當(dāng)進(jìn)口，縮小了外貿(mào)逆差。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善。

對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革，在鞏固前幾年改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在一些方面取得開拓性進(jìn)展。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在廣度和深度上都有較大發(fā)展。勞動(dòng)制度的改革邁出重要一步。多種形式經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，為健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了重要條件。小商品價(jià)格的進(jìn)一步放開和部分產(chǎn)品質(zhì)量差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)的適當(dāng)拉開，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和活躍市場(chǎng)起了積極作用。金融體制改革和資金市場(chǎng)的發(fā)展，有助于資金的融通和合理使用。這些既保證和促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也為今后的改革作了有益的探索，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

現(xiàn)在已經(jīng)可以很清楚地看出，去年國務(wù)院采取的繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制的措施，實(shí)行的“鞏固、消化、補(bǔ)充、改善”的改革方針，是正確的和必要的，取得的效果是顯著的。我們完全有信心有能力經(jīng)過自覺的有節(jié)奏的調(diào)整和改革，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步置于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在科技、教育和思想、文化領(lǐng)域，過去一年里也取得許多可喜成果。廣大科技工作者滿腔熱情地繼續(xù)貫徹執(zhí)行面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，積極推進(jìn)科技體制改革，認(rèn)真組織科技攻關(guān)，大力開發(fā)和推廣科技成果，積極落實(shí)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“星火”計(jì)劃。全國去年取得重要科技成果一萬多項(xiàng)，其中大部分已應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)，取得比較顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在幾千名專家經(jīng)過幾年反復(fù)研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定和頒布了能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工業(yè)等１２個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)政策，以及涉及生物工程、信息、航天、自動(dòng)化、能源、激光和新材料等領(lǐng)域的高技術(shù)研究發(fā)展綱要。這對(duì)我國當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重大作用。經(jīng)過廣大教育工作者的辛勤勞動(dòng)和艱苦努力，在普及九年制義務(wù)教育，改善中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以及提高普通高等教育和成人高等教育質(zhì)量等方面，取得了程度不同的新進(jìn)展。廣大的思想文化工作者為建設(shè)社會(huì)主義精神文明作出了很大的努力，在促進(jìn)新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、文化館、博物館、展覽館等各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展中作出了新的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，我國知識(shí)分子的重要作用必將更加充分地發(fā)揮出來。

我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面在過去的一年里繼續(xù)得到鞏固，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府為推進(jìn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的民主化，作了很大的努力。在前幾年不斷加強(qiáng)立法工作的基礎(chǔ)上，去年經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和通過了１１項(xiàng)法律，國務(wù)院制定和頒布了５９項(xiàng)行政法規(guī)。由于種種歷史原因造成的國家活動(dòng)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域法律體系很不完善的狀況，正在逐步得到改變。在政府工作人員和全體公民中廣泛開展的普及法律知識(shí)的教育，使政府工作人員依法辦事的自覺性得到提高，人民群眾的法制觀念和公民意識(shí)得到增強(qiáng)。廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。各民主黨派、無黨派民主人士同共產(chǎn)黨和政府間的長(zhǎng)期合作共事關(guān)系，全國各民族之間平等互助、親密團(tuán)結(jié)的關(guān)系，得到新的加強(qiáng)。經(jīng)過繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和其他刑事犯罪，經(jīng)過對(duì)社會(huì)治安的綜合治理，以及對(duì)各種不正之風(fēng)的認(rèn)真糾正，我國社會(huì)秩序安定，社會(huì)風(fēng)氣正在好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安是人民的共同愿望和國家的基本國策，我們堅(jiān)信這個(gè)目的必定能夠達(dá)到。

中國人民解放軍是保衛(wèi)祖國的鋼鐵長(zhǎng)城，建設(shè)祖國的重要力量。在過去的一年里，人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得新的成就，精簡(jiǎn)整編、減少員額一百萬的任務(wù)接近完成，官兵的軍政素質(zhì)有了新的提高。在積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍民關(guān)系，維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土和邊境安寧等方面，都作出了新的貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)信人民解放軍在這些方面將繼續(xù)為國家、為人民作出更大的貢獻(xiàn)。人民警察在維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)安定和鞏固人民民主專政方面，也做了大量工作，取得了新的成就。

以上事實(shí)和基本情況充分說明：總的來看，我們的國家生機(jī)勃勃，社會(huì)主義事業(yè)繁榮興旺，形勢(shì)是很好的。

各位代表！當(dāng)著我們?nèi)鐚?shí)地對(duì)全國形勢(shì)的本質(zhì)和主流作出充分肯定的同時(shí)，也必須十分清醒地看到前進(jìn)中仍然存在不少困難，我們?cè)诠ぷ髦幸灿幸恍┤秉c(diǎn)和問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)總需求超過總供給的矛盾雖已有所緩解，但問題尚未根本解決，仍然存在著某些不穩(wěn)定因素。國家財(cái)政出現(xiàn)一些赤字，部分商品價(jià)格上漲較多，外匯收支還不平衡。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，部分產(chǎn)品質(zhì)量下降和滯銷積壓，物質(zhì)消耗過大，生產(chǎn)成本上升。在政治思想領(lǐng)域，消除資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮影響的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。各級(jí)政府廣大工作人員總的來看是勤勤懇懇為人民服務(wù)的，但政府工作中還存在著某些預(yù)見性不強(qiáng)、措施不夠有力等缺點(diǎn)。機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下、官僚主義和不正之風(fēng)等弊病，還需要下很大力量去努力消除。對(duì)這些問題，必須引起我們?cè)谒枷肷虾凸ぷ魃系母叨戎匾暋?/p>

實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移地、全面正確地貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線，是我們順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證和力量源泉。根據(jù)這個(gè)基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)，在本次人代會(huì)到下次人代會(huì)的一年間，我們要集中力量辦兩件大事：一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)持正確的建設(shè)方針，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，深入體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，努力保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；一是在政治思想領(lǐng)域，深入進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的宣傳教育，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級(jí)政府，各行各業(yè)，所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都要圍繞這兩件大事，根據(jù)中央的部署和自己的實(shí)際情況，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。希望全國各族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、廣大干部、人民解放軍指戰(zhàn)員和人民警察，都能夠在各自的崗位上奮發(fā)努力，為辦好這兩件大事作出自己的新貢獻(xiàn)。