二、堅持長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的方針

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的八年，總的來看，我國基本上實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是國家安定團結(jié)、社會顯著進步的基礎(chǔ)。努力把這種發(fā)展勢頭長期保持下去，使之不受挫折，這不僅對于鞏固和發(fā)展當前很好的經(jīng)濟形勢有著重大的現(xiàn)實意義，而且對于我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，經(jīng)濟實力的加強，人民利益的增進，乃至整個國家在國際上的地位和作用，都必將產(chǎn)生巨大的深遠的影響。我們的全部經(jīng)濟工作必須以此作為基本的立足點，并為此而進行堅持不懈的努力。

那么，根據(jù)建國以來三十多年特別是近八年的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)當前經(jīng)濟生活的現(xiàn)實情況，要保證國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，需要著重解決好哪些問題呢？

第一，必須把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位。在我們這樣一個人口眾多、生產(chǎn)力水平比較低的大國里，農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于國民經(jīng)濟全局具有極端的重要性。在過去相當長的時間里，經(jīng)濟發(fā)展所以很不穩(wěn)定，一個重要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和收成不穩(wěn)定。這八年來，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年都有較大幅度的增長，為工業(yè)生產(chǎn)以至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。農(nóng)業(yè)問題主要是糧食問題。我們必須在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，繼續(xù)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這幾年農(nóng)村改革取得重大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，但決不能因此而忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能忽視農(nóng)村工作。我們一定要充分認識，目前我國按人口平均的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品占有量還很低，無論是糧食生產(chǎn)還是林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等項生產(chǎn)，基礎(chǔ)都還比較脆弱。同時從總體上看，我國農(nóng)村仍然處在開發(fā)時期，不僅通過深入改革還可以挖掘出很大潛力，而且農(nóng)村資源的利用和開發(fā)也有極大的潛力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然是很廣闊的。我們必須從深化改革和增加投入這兩個方面入手，努力增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。要隨著改革的深入，進行一系列新的制度性建設(shè)，并在條件成熟的時候，使正確的政策逐步法律化，以保持政策的穩(wěn)定性。要切實保護農(nóng)業(yè)耕地和森林、草原，大力加強農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣科學技術(shù)成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。必須保證糧食種植面積，注意提高單位面積產(chǎn)量，力爭糧食生產(chǎn)有較大幅度的持續(xù)增長，在這個基礎(chǔ)上促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的全面穩(wěn)定發(fā)展。必須繼續(xù)努力做好“老、少、邊、窮”地區(qū)的脫貧致富工作，使這些地區(qū)的人民在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡快解決溫飽問題。這既是一項重要的經(jīng)濟任務，也是一項重要的政治任務。

第二，必須按照建設(shè)規(guī)模同國力相適應的客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。建設(shè)規(guī)模同國力相適應，是整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。去年，控制固定資產(chǎn)投資過度增長的工作初見成效，全民所有制單位基本建設(shè)投資比上年增長７．３％，大大低于１９８５年增長４４．６％的速度。現(xiàn)在的問題主要是，計劃外固定資產(chǎn)投資的增長還沒有得到很好控制，已經(jīng)鋪開的攤子過多，在建項目總規(guī)模過大。更值得注意的是，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)很不合理。在建項目中有很大一部分是一般加工工業(yè)，還有許多是在當前國力條件下不該辦的或標準過高的樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)工程，而國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的能源、交通、通信和原材料工業(yè)等建設(shè)投資不足。這樣的投資結(jié)構(gòu)如不及時加以合理調(diào)整，要么大量加工工業(yè)和非生產(chǎn)性設(shè)施得不到能源、交通、通信、原材料等方面的必要保證，形不成生產(chǎn)能力或不能投入使用，將造成社會財富的巨大浪費；要么就不得不再增加幾百億元的資金來擴大基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就必然導致投資規(guī)模惡性膨脹。為了進一步改變在建規(guī)模過大和投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，國務院已于今年初作出決定，對基本建設(shè)堅決實行“三保三壓”的方針，即保計劃內(nèi)建設(shè)，壓計劃外建設(shè)；保生產(chǎn)性建設(shè)，壓非生產(chǎn)性建設(shè)；保重點建設(shè)，壓非重點建設(shè)。目前各地正在認真貫徹落實這一方針，但有的部門和地方仍然行動遲緩，措施不力，需要切實改正。我們一定要堅決把建設(shè)規(guī)模嚴格控制在國力所允許的范圍之內(nèi)，并使關(guān)系全局的重點建設(shè)得到切實加強。

第三，必須把消費的增長切實建立在生產(chǎn)發(fā)展可能的基礎(chǔ)之上。這些年來，認真糾正了過去片面強調(diào)積累、忽視消費的偏向，采取了一系列措施解決多年積累下來的人民生活方面的問題，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的收入和消費水平有了顯著提高。這是必要的和正確的。今后，我們還要堅持在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活的方針。但是必須指出，目前我國經(jīng)濟生活中一個值得重視的問題，就是有支付能力的消費需求增長過快，消費欲望越來越大，標準越來越高。特別是在集團消費方面，許多機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體講排場，擺闊氣，比豪華，請客送禮，濫發(fā)實物，揮霍公款，奢侈成風，各項設(shè)施盲目追求現(xiàn)代化，鋪張浪費發(fā)展到了相當嚴重的地步。工資、獎金和集團消費等開支增加過多，既提高了生產(chǎn)成本，又加劇了消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這幾年許多高檔耐用消費品生產(chǎn)大幅度增長，而且花費不少外匯進口了這方面的大量整機和散件，但市場供需矛盾仍相當尖銳。消費結(jié)構(gòu)的這種趨向，脫離了我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的可能。如不加以正確引導，不僅將使資金積累減少，造成經(jīng)濟后勁乏力，更嚴重的是會敗壞社會風氣，滋生貪圖享樂、不求創(chuàng)業(yè)的思想，形成現(xiàn)實的人均國民收入較低而又消費欲望過高之間的矛盾，引起種種社會問題。生產(chǎn)是消費的前提，生活消費只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。在正常情況下，人民生活改善的速度必須低于生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力和集團購買力增加的幅度必須同社會消費品生產(chǎn)增長的幅度相適應。這是不能違反的客觀經(jīng)濟規(guī)律。特別是我國目前正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)階段，需要積累大量建設(shè)資金，必須長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，而不能追求過高的消費。前幾年對這個方針講少了，我們一定要接受這個教訓。從現(xiàn)在起，我們必須根據(jù)經(jīng)濟的現(xiàn)實情況和發(fā)展可能來恰當安排人民的消費水平，同時采取切實有效的政策措施，嚴格控制集團消費，并對人們的消費需求、消費檔次、消費心理和消費方式進行正確的引導和調(diào)節(jié)，使之符合我國的資源條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平。此外，嚴格控制人口的增長，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善都具有極其重要的意義，必須堅定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行關(guān)于計劃生育的一系列方針政策。

第四，必須努力做到財政收支和信貸收支的基本平衡。這是我國經(jīng)濟工作的重要原則，也是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要保證。去年，國家財政出現(xiàn)一些赤字，銀行信貸也出現(xiàn)一些差額。財政赤字雖然一方面是由于國際石油價格暴跌、出口收入減少等原因造成的，但另一方面也反映了支出規(guī)模偏大。經(jīng)濟發(fā)展從前兩年一度出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象納入正常發(fā)展軌道以后，某些非正常收入因素逐步減少，財政收入增長幅度減緩，而在超高速發(fā)展中已經(jīng)抬上去的過大的支出規(guī)模還沒有減下來。幾年來，地方、部門和企業(yè)的自有資金大幅度增加，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占國家財政收入的比重都下降較多，但不少應當由地方、部門、企業(yè)用自有資金辦的事情，仍然要求國家財政特別是中央財政負擔。與此同時，在資金比過去分散很多的情況下，我們還沒有來得及建立可以有效引導社會資金投入合理方向的制度和機制，這就一方面為地方和部門盲目發(fā)展加工工業(yè)和擴大非生產(chǎn)性建設(shè)提供了客觀條件，另一方面使國家財政特別是中央財政負擔過重，捉襟見肘。如不及時采取正確的政策和有效的措施改變這種狀況，今后幾年財政赤字還有進一步增大的可能，信貸差額也有擴大的趨勢。財政赤字和信貸差額是同貨幣發(fā)行緊密相聯(lián)的。在經(jīng)濟增長過程中某些年份出現(xiàn)一些財政赤字和信貸差額并不可怕，但如果數(shù)量過大，持續(xù)的時間過長，就會導致貨幣過量發(fā)行，造成通貨嚴重膨脹，引起物價急劇上漲，使經(jīng)濟生活發(fā)生混亂。因此，我們必須堅決把過高的財政支出壓縮下來，同時要根據(jù)新的分配格局，合理調(diào)整中央與地方的財政收支結(jié)構(gòu)，適當提高中央財政收入所占的比重。今年，國家還將通過發(fā)行債券等形式，從分散的預算外資金中集中可以集中的部分用于重點建設(shè)。銀行要大力吸收儲蓄，籌集社會閑散資金，積極擴大資金來源，適當安排各項貸款。除了合理保證企業(yè)流動資金和收購農(nóng)副產(chǎn)品的資金以外，其它貸款都要從嚴控制，堅決把貨幣發(fā)行量控制在國家計劃的范圍之內(nèi)。

第五，必須繼續(xù)防止盲目追求過高增長速度的傾向。只有兼顧需要和可能，講求按比例和高效益，保持適當?shù)脑鲩L率，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。我們已經(jīng)確定的到本世紀末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的目標，是以提高經(jīng)濟效益為前提和以推進科學技術(shù)進步為依靠的，是切合實際和完全可以達到的。如果不顧經(jīng)濟效益和技術(shù)進步，脫離本地區(qū)和整個社會的實際可能，一味追求提前翻番和快翻多翻，就會嚴重干擾正確建設(shè)方針的貫徹執(zhí)行，造成種種緊張和失控，使經(jīng)濟大起大落，欲速而不達。去年，就全國來說已經(jīng)使經(jīng)濟增長由超高速狀態(tài)轉(zhuǎn)入正常軌道，但片面追求增長速度和企求改變面貌過快的思想尚未完全克服。我們的國家大，人口多，家底薄，各地區(qū)的自然條件差異很大，經(jīng)濟和文化發(fā)展又很不平衡。這種基本國情決定了要從根本上改變我國的面貌，實現(xiàn)國家繁榮發(fā)達，人民普遍富裕，必須經(jīng)過堅韌不拔的持久努力，而決不能急于求成。我們必須確立長期穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略方針，腳踏實地前進，而決不能盲目追求過高速度，以利于扎扎實實打好基礎(chǔ)和理順各種經(jīng)濟關(guān)系，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第六，從根本上說，要保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須堅定不移地全面推進經(jīng)濟體制改革。當前經(jīng)濟生活中遇到的問題，是前進中的問題，發(fā)展中的問題。近八年來，由于貫徹執(zhí)行改革、開放、搞活的方針，我國社會財富和經(jīng)濟實力有了很大的增加。１９８６年同１９７８年相比，國民生產(chǎn)總值由３４８０億元增加到９３８０億元，按可比價格計算增長１０２％；國民收入由３０１０億元增加到７７９０億元，按可比價格計算增長９４．９％；國家財政收入由１１２１億元增加到２２２０億元，增長９８％；部門、地方、企業(yè)擁有的預算外資金由的３４７億元增加到１６７０億元，增長３８１％；全國城鄉(xiāng)居民平均消費水平由１７５元增加到４５０元，扣除物價上升因素增長８６．９％。這些數(shù)字和事實充分說明，當前遇到的困難，是在生產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展和人民生活不斷改善的情況下發(fā)生的，而不是在經(jīng)濟萎縮和人民收入下降的情況下出現(xiàn)的，因此我們具備著克服這種暫時困難的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時還要看到，我們現(xiàn)在遇到的問題，是在改革順利推進的過程中產(chǎn)生的新問題，必須也只能通過深入改革來加以解決。我國經(jīng)濟體制改革正處于新老體制交替的過程，目前原有體制已在許多方面被沖破，但新的經(jīng)濟運行機制還沒有作為一個系統(tǒng)建立起來，已經(jīng)進行的許多改革還有待于進一步配套和完善。這種新老體制并存的狀態(tài)，是宏觀經(jīng)濟前兩年一度出現(xiàn)某些失控，以及目前財政、信貸、投資、消費等方面產(chǎn)生某些問題的一個重要原因。所以，我們必須堅定不移和積極穩(wěn)妥地把整個經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推向前進，并要努力使運行中的經(jīng)濟體制在一定條件下保持它的整體性和有效性。為此，國務院已經(jīng)組織各方面力量認真總結(jié)前幾年的改革經(jīng)驗，精心研究進一步配套改革的具體實施方案，以便更加卓有成效地推進整個經(jīng)濟體制改革，使國民經(jīng)濟進一步納入良性循環(huán)的軌道。