二、堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)的八年，總的來(lái)看，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)顯著進(jìn)步的基礎(chǔ)。努力把這種發(fā)展勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去，使之不受挫折，這不僅對(duì)于鞏固和發(fā)展當(dāng)前很好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，人民利益的增進(jìn)，乃至整個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的地位和作用，都必將產(chǎn)生巨大的深遠(yuǎn)的影響。我們的全部經(jīng)濟(jì)工作必須以此作為基本的立足點(diǎn)，并為此而進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

那么，根據(jù)建國(guó)以來(lái)三十多年特別是近八年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)情況，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要著重解決好哪些問(wèn)題呢？

第一，必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位。在我們這樣一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平比較低的大國(guó)里，農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局具有極端的重要性。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所以很不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和收成不穩(wěn)定。這八年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年都有較大幅度的增長(zhǎng)，為工業(yè)生產(chǎn)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要是糧食問(wèn)題。我們必須在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這幾年農(nóng)村改革取得重大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，但決不能因此而忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能忽視農(nóng)村工作。我們一定要充分認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)按人口平均的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品占有量還很低，無(wú)論是糧食生產(chǎn)還是林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)，基礎(chǔ)都還比較脆弱。同時(shí)從總體上看，我國(guó)農(nóng)村仍然處在開(kāi)發(fā)時(shí)期，不僅通過(guò)深入改革還可以挖掘出很大潛力，而且農(nóng)村資源的利用和開(kāi)發(fā)也有極大的潛力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然是很廣闊的。我們必須從深化改革和增加投入這兩個(gè)方面入手，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。要隨著改革的深入，進(jìn)行一系列新的制度性建設(shè)，并在條件成熟的時(shí)候，使正確的政策逐步法律化，以保持政策的穩(wěn)定性。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地和森林、草原，大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣科學(xué)技術(shù)成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。必須保證糧食種植面積，注意提高單位面積產(chǎn)量，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)有較大幅度的持續(xù)增長(zhǎng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定發(fā)展。必須繼續(xù)努力做好“老、少、邊、窮”地區(qū)的脫貧致富工作，使這些地區(qū)的人民在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡快解決溫飽問(wèn)題。這既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

第二，必須按照建設(shè)規(guī)模同國(guó)力相適應(yīng)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。建設(shè)規(guī)模同國(guó)力相適應(yīng)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。去年，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)度增長(zhǎng)的工作初見(jiàn)成效，全民所有制單位基本建設(shè)投資比上年增長(zhǎng)７．３％，大大低于１９８５年增長(zhǎng)４４．６％的速度?，F(xiàn)在的問(wèn)題主要是，計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)還沒(méi)有得到很好控制，已經(jīng)鋪開(kāi)的攤子過(guò)多，在建項(xiàng)目總規(guī)模過(guò)大。更值得注意的是，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)很不合理。在建項(xiàng)目中有很大一部分是一般加工工業(yè)，還有許多是在當(dāng)前國(guó)力條件下不該辦的或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)工程，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的能源、交通、通信和原材料工業(yè)等建設(shè)投資不足。這樣的投資結(jié)構(gòu)如不及時(shí)加以合理調(diào)整，要么大量加工工業(yè)和非生產(chǎn)性設(shè)施得不到能源、交通、通信、原材料等方面的必要保證，形不成生產(chǎn)能力或不能投入使用，將造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；要么就不得不再增加幾百億元的資金來(lái)擴(kuò)大基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就必然導(dǎo)致投資規(guī)模惡性膨脹。為了進(jìn)一步改變?cè)诮ㄒ?guī)模過(guò)大和投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，國(guó)務(wù)院已于今年初作出決定，對(duì)基本建設(shè)堅(jiān)決實(shí)行“三保三壓”的方針，即保計(jì)劃內(nèi)建設(shè)，壓計(jì)劃外建設(shè)；保生產(chǎn)性建設(shè)，壓非生產(chǎn)性建設(shè)；保重點(diǎn)建設(shè)，壓非重點(diǎn)建設(shè)。目前各地正在認(rèn)真貫徹落實(shí)這一方針，但有的部門(mén)和地方仍然行動(dòng)遲緩，措施不力，需要切實(shí)改正。我們一定要堅(jiān)決把建設(shè)規(guī)模嚴(yán)格控制在國(guó)力所允許的范圍之內(nèi)，并使關(guān)系全局的重點(diǎn)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。

第三，必須把消費(fèi)的增長(zhǎng)切實(shí)建立在生產(chǎn)發(fā)展可能的基礎(chǔ)之上。這些年來(lái)，認(rèn)真糾正了過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)積累、忽視消費(fèi)的偏向，采取了一系列措施解決多年積累下來(lái)的人民生活方面的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的收入和消費(fèi)水平有了顯著提高。這是必要的和正確的。今后，我們還要堅(jiān)持在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活的方針。但是必須指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)值得重視的問(wèn)題，就是有支付能力的消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)欲望越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。特別是在集團(tuán)消費(fèi)方面，許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體講排場(chǎng)，擺闊氣，比豪華，請(qǐng)客送禮，濫發(fā)實(shí)物，揮霍公款，奢侈成風(fēng)，各項(xiàng)設(shè)施盲目追求現(xiàn)代化，鋪張浪費(fèi)發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。工資、獎(jiǎng)金和集團(tuán)消費(fèi)等開(kāi)支增加過(guò)多，既提高了生產(chǎn)成本，又加劇了消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這幾年許多高檔耐用消費(fèi)品生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，而且花費(fèi)不少外匯進(jìn)口了這方面的大量整機(jī)和散件，但市場(chǎng)供需矛盾仍相當(dāng)尖銳。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種趨向，脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的可能。如不加以正確引導(dǎo)，不僅將使資金積累減少，造成經(jīng)濟(jì)后勁乏力，更嚴(yán)重的是會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生貪圖享樂(lè)、不求創(chuàng)業(yè)的思想，形成現(xiàn)實(shí)的人均國(guó)民收入較低而又消費(fèi)欲望過(guò)高之間的矛盾，引起種種社會(huì)問(wèn)題。生產(chǎn)是消費(fèi)的前提，生活消費(fèi)只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。在正常情況下，人民生活改善的速度必須低于生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，居民購(gòu)買(mǎi)力和集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力增加的幅度必須同社會(huì)消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)的幅度相適應(yīng)。這是不能違反的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特別是我國(guó)目前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)階段，需要積累大量建設(shè)資金，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的方針，而不能追求過(guò)高的消費(fèi)。前幾年對(duì)這個(gè)方針講少了，我們一定要接受這個(gè)教訓(xùn)。從現(xiàn)在起，我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展可能來(lái)恰當(dāng)安排人民的消費(fèi)水平，同時(shí)采取切實(shí)有效的政策措施，嚴(yán)格控制集團(tuán)消費(fèi)，并對(duì)人們的消費(fèi)需求、消費(fèi)檔次、消費(fèi)心理和消費(fèi)方式進(jìn)行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之符合我國(guó)的資源條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平。此外，嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善都具有極其重要的意義，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行關(guān)于計(jì)劃生育的一系列方針政策。

第四，必須努力做到財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要保證。去年，國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)一些赤字，銀行信貸也出現(xiàn)一些差額。財(cái)政赤字雖然一方面是由于國(guó)際石油價(jià)格暴跌、出口收入減少等原因造成的，但另一方面也反映了支出規(guī)模偏大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從前兩年一度出現(xiàn)的過(guò)熱現(xiàn)象納入正常發(fā)展軌道以后，某些非正常收入因素逐步減少，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度減緩，而在超高速發(fā)展中已經(jīng)抬上去的過(guò)大的支出規(guī)模還沒(méi)有減下來(lái)。幾年來(lái)，地方、部門(mén)和企業(yè)的自有資金大幅度增加，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重和中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重都下降較多，但不少應(yīng)當(dāng)由地方、部門(mén)、企業(yè)用自有資金辦的事情，仍然要求國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在資金比過(guò)去分散很多的情況下，我們還沒(méi)有來(lái)得及建立可以有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入合理方向的制度和機(jī)制，這就一方面為地方和部門(mén)盲目發(fā)展加工工業(yè)和擴(kuò)大非生產(chǎn)性建設(shè)提供了客觀條件，另一方面使國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，捉襟見(jiàn)肘。如不及時(shí)采取正確的政策和有效的措施改變這種狀況，今后幾年財(cái)政赤字還有進(jìn)一步增大的可能，信貸差額也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。財(cái)政赤字和信貸差額是同貨幣發(fā)行緊密相聯(lián)的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中某些年份出現(xiàn)一些財(cái)政赤字和信貸差額并不可怕，但如果數(shù)量過(guò)大，持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致貨幣過(guò)量發(fā)行，造成通貨嚴(yán)重膨脹，引起物價(jià)急劇上漲，使經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生混亂。因此，我們必須堅(jiān)決把過(guò)高的財(cái)政支出壓縮下來(lái)，同時(shí)要根據(jù)新的分配格局，合理調(diào)整中央與地方的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中央財(cái)政收入所占的比重。今年，國(guó)家還將通過(guò)發(fā)行債券等形式，從分散的預(yù)算外資金中集中可以集中的部分用于重點(diǎn)建設(shè)。銀行要大力吸收儲(chǔ)蓄，籌集社會(huì)閑散資金，積極擴(kuò)大資金來(lái)源，適當(dāng)安排各項(xiàng)貸款。除了合理保證企業(yè)流動(dòng)資金和收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的資金以外，其它貸款都要從嚴(yán)控制，堅(jiān)決把貨幣發(fā)行量控制在國(guó)家計(jì)劃的范圍之內(nèi)。

第五，必須繼續(xù)防止盲目追求過(guò)高增長(zhǎng)速度的傾向。只有兼顧需要和可能，講求按比例和高效益，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們已經(jīng)確定的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提和以推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依靠的，是切合實(shí)際和完全可以達(dá)到的。如果不顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步，脫離本地區(qū)和整個(gè)社會(huì)的實(shí)際可能，一味追求提前翻番和快翻多翻，就會(huì)嚴(yán)重干擾正確建設(shè)方針的貫徹執(zhí)行，造成種種緊張和失控，使經(jīng)濟(jì)大起大落，欲速而不達(dá)。去年，就全國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由超高速狀態(tài)轉(zhuǎn)入正常軌道，但片面追求增長(zhǎng)速度和企求改變面貌過(guò)快的思想尚未完全克服。我們的國(guó)家大，人口多，家底薄，各地區(qū)的自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展又很不平衡。這種基本國(guó)情決定了要從根本上改變我國(guó)的面貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)達(dá)，人民普遍富裕，必須經(jīng)過(guò)堅(jiān)韌不拔的持久努力，而決不能急于求成。我們必須確立長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針，腳踏實(shí)地前進(jìn)，而決不能盲目追求過(guò)高速度，以利于扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)和理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第六，從根本上說(shuō)，要保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中遇到的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題。近八年來(lái)，由于貫徹執(zhí)行改革、開(kāi)放、搞活的方針，我國(guó)社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的增加。１９８６年同１９７８年相比，國(guó)民生產(chǎn)總值由３４８０億元增加到９３８０億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)１０２％；國(guó)民收入由３０１０億元增加到７７９０億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)９４．９％；國(guó)家財(cái)政收入由１１２１億元增加到２２２０億元，增長(zhǎng)９８％；部門(mén)、地方、企業(yè)擁有的預(yù)算外資金由的３４７億元增加到１６７０億元，增長(zhǎng)３８１％；全國(guó)城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平由１７５元增加到４５０元，扣除物價(jià)上升因素增長(zhǎng)８６．９％。這些數(shù)字和事實(shí)充分說(shuō)明，當(dāng)前遇到的困難，是在生產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展和人民生活不斷改善的情況下發(fā)生的，而不是在經(jīng)濟(jì)萎縮和人民收入下降的情況下出現(xiàn)的，因此我們具備著克服這種暫時(shí)困難的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)還要看到，我們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題，是在改革順利推進(jìn)的過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，必須也只能通過(guò)深入改革來(lái)加以解決。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于新老體制交替的過(guò)程，目前原有體制已在許多方面被沖破，但新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有作為一個(gè)系統(tǒng)建立起來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行的許多改革還有待于進(jìn)一步配套和完善。這種新老體制并存的狀態(tài)，是宏觀經(jīng)濟(jì)前兩年一度出現(xiàn)某些失控，以及目前財(cái)政、信貸、投資、消費(fèi)等方面產(chǎn)生某些問(wèn)題的一個(gè)重要原因。所以，我們必須堅(jiān)定不移和積極穩(wěn)妥地把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)，并要努力使運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)體制在一定條件下保持它的整體性和有效性。為此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織各方面力量認(rèn)真總結(jié)前幾年的改革經(jīng)驗(yàn)，精心研究進(jìn)一步配套改革的具體實(shí)施方案，以便更加卓有成效地推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步納入良性循環(huán)的軌道。